Постановление № 5-2/2026 5-387/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 5-2/2026

УИД 81RS0006-01-2025-003590-31 <данные изъяты>

Дело № 5-2/2026 (5-387/2025)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 января 2026 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Аккуратный А.В., при секретаре судебного заседания Гагариной О.В., с участием защитника Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Кудымкарского муниципального округа Пермского края» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Кудымкарского муниципального округа Пермского края», <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим консультантом отдела государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ФИО2 в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Кудымкарского муниципального округа Пермского края» (далее по тексту МКУ «УКС Кудымкарского МО») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протокола МКУ «УКС Кудымкарского МО» являясь заказчиком работ согласно контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ (начало выполнения работ согласно паспорту проекта) по ДД.ММ.ГГГГ (акт рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №) организовало и допустило проведение земляных и строительных работ без учета согласованного раздела документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия федерального значения достопримечательного места «<адрес> городище ІХ-ХV вв.» (далее Объект).

Объект поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» от 30 августа 1960 года № 1327, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерация под регистрационным номером №.

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 26 мая 2015 года № СЭД-27-01-10-249 установлены границы территории, предмет охраны и режим использования территории Объекта.

Письмом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № согласован раздел документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности Объекта в ходе проведения работ по проекту «Устройство смотровой площадки в <адрес>» (далее Раздел). Реализация Раздела в рамках проекта «Благоустройство общественной территории городского пляжа и <данные изъяты>» согласована письмом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № Согласно представленной информации, объём земляных работ уменьшен в связи с исключением из проекта устройства костровища. Принятые основные проектные решения не изменяются.

Разделом предусмотрено благоустройство территории (234 кв. м) с устройством смотровой площадки, пешеходных дорожек, входной группы, скамеек и информационного знака «<данные изъяты>».

Смотровая площадка и пешеходная дорожка устраиваются из дощатого настила по металлическому каркасу на металлических винтовых сваях d=73 мм с шагом 2.000-3.000 мм. Глубина погружения сваи до 2.200 мм без применения тяжелой техники.

Входная группа состоит из калитки под навесом на столбах, фланкированной секциями глухого забора. Деревянные столбы каркаса закреплены в бетонных обоймах столбчатых фундаментов (буронабивные сваи d=400 мм). Глубина подошвы фундамента до 1.800 мм от уровня дневной поверхности грунта.

Информационный знак «<данные изъяты>» - металлический сварной каркас букв обшит листовым металлом с покраской, закреплен на металлических винтовых сваях - 73 мм, 1-2.500 мм с шагом 1,700 мм. Глубина погружения сваи не менее 1.800 мм без применения тяжелой техники.

Установка скамеек (3 шт.) - скамейки без спинок выполняются в форме коми-пермяцкого символа «<данные изъяты>» (зигзаг). Длина скамейки 8.300 мм, ширина 500 мм. Металлические ножки скамеек закрепляются в бетонных стаканах на глубину 400 мм от уровня дневной поверхности грунта.

Устройство смотровой и входной площадок, пешеходной дорожки и информационного знака «<данные изъяты>» предусмотрено выше уровня дневной поверхности земли. Рельеф местности в полосе отвода, после работ по благоустройству территории, сохраняется в существовавших ранее отметках.

Установка скамеек предполагает предварительную планировку территории, что может привести к нарушению культурного слоя памятника археологии.

Для обеспечения сохранности объекта археологического наследия с целью предотвращения ненамеренного повреждения территории объекта археологического наследия, перед началом производства работ по установке трех скамеек (общей площадью участка 12,5 кв.м), необходимо проведение спасательных археологических полевых работ в виде археологических раскопок на указанных площадях с обязательным получением Разрешения (открытого листа).

Актами рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, № в отношении Объекта зафиксировано, что в юго-восточной части Объекта строительной техникой проведена подрезка склона на полосе шириной до 1,5 м и протяжённостью 63 м. в результате чего существующий рельеф местности был изменен. Земляные отвалы отсыпаны под склон. На данном участке, а также основной площадке Объекта произведен монтаж свай под обустройство пешеходной дорожки и смотровой площадки с бурением скважин диаметром до 0,3 м. Скважины для установки свай на момент осмотра были рекультивированы. В южной части Объекта, от смотровой площадки к ряду свай вдоль склона в траншее длиной 14 м и шириной до 0,2 м проложена трасса для сетей коммуникаций. Траншея рекультивирована. В ходе подрезки склона и прокладке трассы для сетей коммуникаций разрушен культурный слой Объекта. Общая площадь разрушения культурного слоя равна 97 кв.м.

Уведомления от археологических организаций о начале проведения археологических полевых работ в форме археологических раскопок на Объекте с приложением разрешения (открытого листа) в Инспекцию не поступало.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 25 ноября 2025 года № ЮЭ99965-25-178958236 МКУ «УКС Кудымкарского МО» до 25 ноября 2025 года именовалось Муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства Кудымкарского муниципального округа Пермского края».

Таким образом, МКУ «УКС Кудымкарского МО» нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно пункт 2 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которому изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных с Инспекцией обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Место совершения правонарушения: <адрес>. Время и дата совершения правонарушения: 11:00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

МКУ «УКС Кудымкарского МО» имело возможность соблюсти требования законодательства, однако соответствующих действий не предприняло, таким образом, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В судебном заседании защитник МКУ «УКС Кудымкарского МО» ФИО1 с протоколом не согласился, указал, что работы, по предупреждению повреждения объекта культурного наследия должны были быть выполнены подрядчиком, который достоверно знал о необходимости соблюдения мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, и именно в отношении подрядчика и должен быть составлен протокол, хотя документально подтвердить факт передачи раздела проектной документации о необходимости принятия мер по сохранности подрядчику Управление не может. Возможно, есть вина конкретного должностного лица Управления – К.А.В. ответственного за выполнение контракта подрядчиком, который не проконтролировал действия подрядчика. Просит учесть то, что учреждение является бюджетным, самостоятельной деятельности по получению прибыли не осуществляет, финансируется за счет бюджета Муниципального образования, который относится к 5-й группе по уровню дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Должностное лицо, составившее протокол - ведущий консультант отдела государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ФИО2, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав защитника, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №73-ФЗ от 25 июня 2002 года).

Абзацем первым статьи 3 Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу пункта 1 статьи 36 Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи, за исключением проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом особенностей, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 36 Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года предусмотрено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу статьи 45.1 Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа) (пункт 1).

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (пункт 2).

Порядок выдачи разрешений (открытых листов), приостановления и прекращения их действия устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с пунктом 3 Правил выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2022 года №1893 для получения открытого листа физические лица (далее - заявители) представляют в Министерство культуры Российской Федерации заявление о выдаче открытого листа (далее - заявление) по форме согласно приложению.

В силу пункта 4 и подпункта «в» пункта 5 вышеуказанных Правил к заявлению прилагается в том числе договор работодателя с лицом, выступающим заказчиком археологических полевых работ (далее - заказчик).

Совокупный анализ вышеприведенных нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что возможность проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, либо работ, по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, указанные в статье 30 Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года, возможна только при условии соблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, указанных в статье 5.1 Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года и при условии реализации обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ, согласованных с соответствующим органом государственной власти или местного самоуправления.

Обязанность по соблюдению данных требований законодательства, в том числе по выполнению требований обязательных разделов проектной документации об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия перед началом выполнением строительных, земляных и иных работ, возлагается, в том числе, на заказчика данных работ путем их организации и проведения на основании полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа).

Как следует из материалов дела, достопримечательное место - <адрес> городище ІХ-ХV вв.» поставлено на учет как объект культурного наследия и охраняется государством в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» от 30 августа 1960 года № 1327, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерация под регистрационным номером №.

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы территории, предмет охраны и режим использования территории Объекта.

Приложением 3 к Приказу министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ возможно при условии обеспечения сохранности памятника.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Отдел капитального строительства Кудымкарского муниципального округа Пермского края», сменившем в ходе реорганизации 25 ноября 2025 года наименование на МКУ «Управление капитального строительства Кудымкарского муниципального округа Пермского края», и обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» заключен контракт №, предметом которого является выполнение работ по благоустройству общественной территории городского пляжа и Красной горки, в том числе благоустройство территории (234 кв. м), входящей в состав объекта культурного наследия «<адрес> городище ІХ-ХV вв.» с устройством смотровой площадки, пешеходных дорожек, входной группы, скамеек и информационного знака «<данные изъяты>».

Согласно проектной документации смотровая площадка и пешеходная дорожка устраиваются из дощатого настила по металлическому каркасу на металлических винтовых сваях d=73 мм с шагом 2.000-3.000 мм. Глубина погружения сваи до 2.200 мм без применения тяжелой техники. Входная группа состоит из калитки под навесом на столбах, фланкированной секциями глухого забора. Деревянные столбы каркаса закреплены в бетонных обоймах столбчатых фундаментов (буронабивные сваи d=400 мм). Глубина подошвы фундамента до 1.800 мм от уровня дневной поверхности грунта. Информационный знак «<данные изъяты>» - металлический сварной каркас букв обшит листовым металлом с покраской, закреплен на металлических винтовых сваях - 73 мм, 1- 2.500 мм с шагом 1,700 мм. Глубина погружения сваи не менее 1.800 мм без применения тяжелой техники. Установка скамеек (3 шт.) - скамейки без спинок выполняются в форме коми-пермяцкого символа «Чукуыль-мукыль» (зигзаг). Длина скамейки 8.300 мм, ширина 500 мм. Металлические ножки скамеек закрепляются в бетонных стаканах на глубину 400 мм от уровня дневной поверхности грунта.

Устройство смотровой и входной площадок, пешеходной дорожки и информационного знака «<данные изъяты>» предусмотрено выше уровня дневной поверхности земли. Рельеф местности в полосе отвода, после работ по благоустройству территории, сохраняется в существовавших ранее отметках. Установка скамеек предполагает предварительную планировку территории, что может привести к нарушению культурного слоя памятника археологии.

В целях обеспечения сохранности объекта археологического наследия с целью предотвращения ненамеренного повреждения территории объекта археологического наследия, разделом 6 Проектной документации «Устройство смотровой площадки в <адрес>» - «Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия», установлены согласованные в порядке, установленном действующим законодательством, мероприятия по его сохранению:

1. Сведения о наличии объекта культурного наследия и необходимых мероприятиях по его сохранению включить в «Проект производства работ»;

2. Уведомить работников всех уровней, принимающих непосредственное участие в комплексе строительных работ, о наличии объекта культурного наследия и о выполнении необходимых мероприятий по его сохранению.

3. В соответствии с пункта 4 статьи 36 Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года, в случае обнаружения в ходе проведения строительных работ, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия (например, фрагментов древних предметов или сооружений керамики, предметов быта, деревянных конструкций в виде настилов, бревен, плах и проч.), заказчик указанных работ, и лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта, направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия (на территории Пермского края таким органом является Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия). На основании полученного заявления, Инспекция организует работу по определению историко-культурной ценности такого объекта в порядке, установленном законами и нормативными правовыми актами Пермского края и Российской Федерации. Археологические предметы, обнаруженные в результате проведения земляных и строительных работ, подлежат обязательной передаче физическими и (или) юридическими лицами, осуществляющими указанные работы, государству в порядке, установленном Министерством культуры РФ. Несоблюдение требований законодательства по сохранению объектов археологического наследия влечет за собой административное и уголовное наказание;

4. Перед началом производства работ по устройству площадки кострища (площадь участка 1,8 кв.м) и установки трех скамеек (общей площадью участка 12,5кв.м) необходимо проведение спасательных археологических полевых работ в виде археологических раскопок на указанных площадях с обязательным получением Разрешения (открытого листа).

Письмом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № данный раздел документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности Объекта в ходе проведения работ по проекту «Устройство смотровой площадки в <адрес>» (далее Раздел) согласован. Реализация Раздела в рамках проекта «Благоустройство общественной территории городского пляжа и <данные изъяты>» согласована письмом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, для обеспечения сохранности объекта археологического наследия с целью предотвращения ненамеренного повреждения территории объекта археологического наследия, перед началом производства работ разделом проектной документации предусмотрено проведение мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, в том числе путем организации и проведения спасательных археологических полевых работ в виде археологических раскопок на указанных площадях с обязательным получением разрешения (открытого листа).

Вместе с тем, в ходе рейдового осмотра сотрудниками отдела государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края в 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ объекта «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> установлено, что в юго-восточной части Объекта строительной техникой проведена подрезка склона на полосе шириной до 1,5 м и протяжённостью 63 м в результате чего существующий рельеф местности был изменен. Земляные отвалы отсыпаны под склон. На данном участке, а также основной площадке Объекта произведен монтаж свай под обустройство пешеходной дорожки и смотровой площадки с бурением скважин диаметром до 0,3 м. Скважины для установки свай на момент осмотра были рекультивированы. В южной части Объекта, от смотровой площадки к ряду свай вдоль склона в траншее длиной 14 м и шириной до 0,2 м проложена трасса для сетей коммуникаций. Траншея рекультивирована. В ходе подрезки склона и прокладке трассы для сетей коммуникаций разрушен культурный слой Объекта. Общая площадь разрушения культурного слоя равна 97 кв.м.

В тоже время уведомления от археологических организаций о начале проведения археологических полевых работ в форме археологических раскопок на Объекте с приложением разрешения (открытого листа) в Инспекцию не поступало, что свидетельствует о том, что заказчиком работ меры по сохранности объекта культурного наследия, предусмотренные соответствующим разделом проектной документации, обязанность по соблюдению которых возложена на заказчика работ законом, соблюдены не были, археологические полевые работы в форме археологических раскопок на Объекте до начала выполнения работ проведены не были.

Таким образом, МКУ «УКС Кудымкарского МО», являясь заказчиком, на котором лежала обязанность по принятию мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, организовало и допустило проведение земляных и строительных работ без учета требований согласованного раздела документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия федерального значения достопримечательного места «Кудымкарское городище ІХ-ХV вв.», тем самым нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно пункт 2 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении; копией письма Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № №; копией предписания № об устранении выявленного нарушения; копией уведомления о вручении письма Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №; копией акта рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №; копией протокола осмотра с фотофиксацией к акту рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №; копией письма Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №; скриншотом из МСЭД об ознакомлении с письмом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №; копией решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; копией решения о проведении внепланового рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №; копией мотивированного представления от ДД.ММ.ГГГГ №; копией заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № с фотофиксацией; копией задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ; копией мотивированного представления от ДД.ММ.ГГГГ; копией обращения от ДД.ММ.ГГГГ №; копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ; копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. №; копией приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №-р; копией постановления Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №; копией Акта государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в ходе реализации проекта «Устройство смотровой площадки в <адрес>»; копией письма Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №; копией письма Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ; копией контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; копией приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; скриншотом с сайта муниципальных закупок; актом приема-передачи документации; приказом о назначении К.А.В. ответственным за строительный и технический надзор.

Указанные доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам положениями статьи 26.2 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, и в совокупности объективно и достоверно свидетельствуют о виновности МКУ «УКС Кудымкарского МО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, имеющиеся в деле подтверждают тот факт, что МКУ «УКС Кудымкарского МО», являющийся заказчиком по муниципальному контракту, не исполнило требования Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года при организации и проведении работ по благоустройству территории объекта культурного наследия, организовало и допустило проведение земляных и строительных работ без учета согласованного раздела документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия федерального значения достопримечательного места «<адрес> городище ІХ-ХV вв.», при этом МКУ «УКС Кудымкарского МО» имело возможность соблюсти требования законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника о том, что ответственность за непринятие мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия лежит на должностном лице К.А.В. и подрядчике, судом не принимаются, поскольку обязанность по соблюдению требований законодательства при производстве работ на территории объекта культурного наследия лежит на учреждении как заказчике в силу прямого указания закона, доказательств передачи проектной документации и уведомлении подрядчика о необходимости выполнения охранных мер не предоставлено, а факт назначения конкретного должностного лица, ответственного за строительный и технический надзор, равно как и возможность принятия вышеуказанных мер подрядчиком, указанную обязанность с учреждения не снимает и вышеуказанные доводы о принятии учреждением всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не свидетельствует.

В силу положений части 6 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях именно МКУ «Управление капитального строительства Кудымкарского муниципального округа Пермского края», являющееся правопреемником МКУ «Отдел капитального строительства Кудымкарского муниципального округа Пермского края», является субъектом данного административного правонарушения.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. Протокол составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении надлежащим образом было извещено о дате, времени и месте составления протокола, копия которого была направлена в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, что не отрицалось защитником в судебном заседании.

Предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для прекращения дела об административном правонарушении не установлено.

Оснований для освобождения МКУ «УКС Кудымкарского МО» от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение с учетом объема и характера допущенных нарушений и объема причиненного объекту культурного наследия вреда не может быть признано малозначительным.

На основании изложенного, прихожу к выводу о виновности МКУ «УКС Кудымкарского МО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая установленные обстоятельства, характер совершённого административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также то, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, полагаю целесообразным назначение виновному наказания в виде административного штрафа.

В силу части 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (постановления от 14 февраля 2013 года №4-П, от 25 февраля 2014 года №4-П, от 17 февраля 2016 года №5-П и др.).

Принимая во внимание то, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая, что правонарушение не повлекло причинения вреда жизни и здоровью людей и тяжких последствий в результате его совершения не наступило, с учетом материального положения привлекаемого лица, а также учитывая предпринимаемые МКУ «УКС Кудымкарского МО» меры, направленные на устранение нарушения во исполнение выданного предписания, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа до 100 000 рублей, что соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Кудымкарского муниципального округа Пермского края», ОГРН №, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности в УФК по Пермскому краю (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия, <данные изъяты>

В соответствии с частью 1 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу. Штраф платится через банк. Постановление вступает в силу по истечении срока его обжалования – через 10 дней со дня получения, вручения копии постановления. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечёт административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья А.В. Аккуратный