Решение № 2А-97/2020 2А-97/2020~М-3/2020 М-3/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 2А-97/2020

УИД75RS0013-01-2020-000004-12

Дело № 2а-97/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года пгт.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Рожковской В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» обратилась в Карымский районный суд <адрес> с указанным заявлением, мотивируя тем, что решением Карымского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора об обязании администрации сельского поселения «Жимбиринское» принять меры по обеспечению сел Жимбира и Солнцево одним из видом источников наружного противопожарного водоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ Карымским РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок выполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления вручена должнику ДД.ММ.ГГГГ. Истец полагает постановление незаконным, поскольку администрация поселения является бюджетным учреждением, наказания в виде денежного взыскания влекут к ухудшению состояния бюджета поселения.

Просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

Извещенные надлежащим образом административный истец Администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район», административные ответчики Карымского РОСП, УФССП России по <адрес>, в судебное заседание не явились и представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания от данных лиц не поступало.

В судебное заседание представитель заинтересованных лиц прокуратуры по Карымскому району Забайкальского края не явились о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Статьей 360 КАС РФ регламентировано, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрен ч. 3 ст. 219 КАС РФ, согласно которой оно может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Получение гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод является одним из принципов административного судопроизводства.

Согласно резолюции на копии обжалуемого постановления, оно поступило должнику ДД.ММ.ГГГГ, согласно штампа суда на исковом заявлении, ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда поступило исковое заявление Администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (л.д.3-5), которое определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято к производству суда (л.д.1-2).

В связи с изложенным суд считает необходимым признать, что истцом не пропущен срок на обращение в суд.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье.

Принятие решения о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя. Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Решением Карымского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный иск заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края удовлетворен, признано незаконным бездействие администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» <адрес>, с возложением обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по обеспечению сел Жимбира и Солонцово Карымского района Забайкальского края одним из видов источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренных частью 2 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ), а именно: 1. наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2. водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3. противопожарные резервуары; - проводить проверки на территории относящейся к сельскому поселению «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» <адрес> работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год, с составлением соответствующих актов.

ДД.ММ.ГГГГ Карымским РОСП УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» <адрес>, предмет исполнения: в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по обеспечению сел Жимбира и Солонцово Карымского <адрес> одним из видов источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренных частью 2 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ), а именно: 1. наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2. водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3. противопожарные резервуары; - проводить проверки на территории относящейся к сельскому поселению «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» <адрес> работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год, с составлением соответствующих актов.

Пунктом 2 названного постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Имеется ссылка на то, что в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая дату получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должником ДД.ММ.ГГГГ и положения ч.2 ст.15, ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ, установленный пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда Администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района Карымский <адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Карымского РОСП УФССП России по <адрес> вынесено постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении должника Администрации СП «Жимбиринское» в размере 5 000 рублей, которое решением суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено постановлением заместителя руководителя УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем Карымского РОС ФИО4 составлен акт проверки ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, требования ИД не исполнены должником.

Судебным приставом-исполнителем Карымского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО4 в отношении должника Администрации СП «Жимбиринское» вынесены постановления: ДД.ММ.ГГГГ - должнику установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, разъяснены последствия составления протокола об административном правонарушении; ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.

На запрос судебного пристава-исполнителя начальником Карымского ПСГ дан ответ, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует возможность в <адрес> и <адрес> забора воды в любое время года, ввиду отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения, приспособленных для заправок пожарных АЦ в любое время года.

Решением Карымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований истца отказано об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Карымского РОСП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об установлении нового срока исполнения по исполнительному производству №-ИП.

Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение ФИО1 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято новое решение. Постановление судебного пристав-исполнителя Карымского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО1 Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ об установлении нового срока исполнения по исполнительном производству №-ИП признать незаконным и отменить.

На основании изложенного следует, что срок для добровольного исполнения в рамках исполнительного производства должнику не установлен, в связи с чем необходимое условие для установление нового срока исполнения- неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, отсутствует. Таким образом, оспариваемое постановление нельзя признать законным и не нарушающим права административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования удовлетворить.

Постановление судебного пристава- исполнителя Карымского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО1 Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №//19/75047-ИП признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд <адрес>.

Судья Е.В. Мищенко