Решение № 12-189/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 12-189/2017

Дело № 12-189/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Белгород 15 августа 2017 года

Судья Белгородского районного суда Белгородской области Линкова О.В. (<...> «б»),

с участием заявителя ФИО1, представителя Управления Росреестра по Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя Главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Белгородской области от 22 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Белгородской области от 22 июня 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил постановление, вынесенное 22 июня 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Росреестра по Белгородской области полагал жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 1 Земельного Кодекса РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Этот принцип развивается в статье 7 ЗК РФ, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель, а также в статье 42 ЗК РФ, регламентирующей, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статья 45 Земельного кодекса РФ определяет, что основанием для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком является, в том числе, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Указанные положения ст. 45 ЗК РФ корреспондируются с положениями ст. 284 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет.

Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в неиспользовании земельного участка предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества в указанных целях.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

С целью проведения проверки соблюдения земельного законодательства, на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Управления Росреестра по Белгородской области от 06 марта 2017 года № (номер обезличен) на период с 19 по 20 апреля 2017 года назначено проведение плановой выездной проверки в отношении ФИО1, место нахождения земельного участка: (адрес обезличен), кадастровый номер (номер обезличен).

Из Акта проверки соблюдения земельного законодательства № (номер обезличен) от 19 апреля 2017 года, составленного с участием ФИО1, следует, что при визуальном осмотре земельного участка, расположенного по адресу: (адрес обезличен), кадастровый номер (номер обезличен) установлено: на земельном участке произрастают плодовые деревья, расположены инженерные коммуникации (вода, электричество), участок по периметру огорожен забором, возведенным на бетонном фундаменте, однако капитальные строения на земельном участке отсутствуют, строительство жилого дома на участке не начато, не ведется.

К Акту проверки приобщен схематический чертеж и обмер границ земельного участка, а также фототаблица.

Принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № (номер обезличен) от 10 января 2006 года).

Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Представленные в материалы дела документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными на то должностными лицами.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает правильным вывод должностного лица о том, что ФИО1 допустил нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в указанных целях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Протокол составлен с участием ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для возведения объекта капитального строительства необходимо получение разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (части 1, 19 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

Сведений о наличии разрешения на строительство заявителем не представлено, до настоящего времени оно не получено.

Возведение забора, проведение земляных работ, подведение коммуникаций и иные действия, на которые заявитель ссылается в жалобе, не указывают на использование земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях.

Ссылка заявителя на то, что ст. 284 Гражданского кодекса РФ не обязывает собственника земельного участка освоить его в определенный срок, а лишь предоставляет право органу местного самоуправления его изъять, основана на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доказательств, объективно свидетельствующих о том, что принадлежащий ФИО1 земельный участок использовался им в соответствии с его целевым назначением, а также доказательств отсутствия у ФИО1 реальной возможности соблюдения требований земельного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Назначенное ФИО1 наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, назначено с учетом отсутствия обстоятельств отягчающих или смягчающих административную ответственность, в минимальных пределах санкции ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются не состоятельными.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении этот срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что днем обнаружения административного правонарушения является 19 апреля 2017 года. Следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся процессуальное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Белгородской области от 22 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, - оставить без изменения, жалобу, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья О.В. Линкова