Решение № 2-1059/2018 2-1059/2018~М-770/2018 М-770/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-1059/2018

Дело № 2-1059/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2018 года Евпаторийский городской суд Республики Крым

в составе: председательствующего - судьи Володарец Н.М.

при секретаре - Ефименко Ю.В.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО9 к Администрации города Евпатории о признании постановления незаконным, возложении обязанности отменить постановление и заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации города Евпатории Республики Крым о признании постановления №41-п от 18 января 2018 года «Об отказе ФИО3 в заключении договора социального найма жилого помещения» незаконным, возложении обязанности по отмене указанного постановления, мотивируя свои требования тем, что на основании ордера №, выданного Администрацией ПАО «ДТЭК Крымэнерго» в соответствии с постановлением администрации ПАО «ДТЭК Крымэнерго» № от ДД.ММ.ГГГГ, и договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ПАО «ДТЭК Крымэнерго», он – истец был вселен в жилое помещение – <адрес>. В связи с вхождением Республики Крым в состав Российской Федерации и ликвидацией ПАО «ДТЭК Крымэнерго», ДД.ММ.ГГГГ им – истцом был заключен договор социального найма на вышеуказанную квартиру с новым собственником – ГУП РК «Крымэнерго». ДД.ММ.ГГГГ занимаемая им - истцом квартира была передана в муниципальную собственность, в связи с чем он – истец обратился к Администрации <адрес> с заявлением о заключении с ним договора социального найма на указанную выше квартиру, в которой он до настоящего времени проживает и несет расходы по оплате коммунальных платежей, однако 18 января 2018 года постановлением №41-п Администрации города Евпатории Республики Крым ему было отказано в заключении договора социального найма в связи с тем, что ордер, на основании которого он – истец вселился в квартиру, ранее был выдан в нарушение установленного порядка и в связи с выбытием его – истца из жилого помещения. С указанным постановлением он – истец не согласен, поскольку на момент обращения в Администрацию города Евпатории указанный ордер никем не признан незаконным и в соответствии со ст. 12 Федерального Конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ является действительным. Также считает, что указание в обоснование отказа в заключении договора социального найма о том, что он – истец снялся с регистрации по указанному адресу, не может являться основанием для расторжения договора, так как фактически он - истец продолжает проживать в данной квартире до настоящего времени. При таких обстоятельствах просит суд признать постановление Администрации города Евпатории №41-п от 18 января 2018 года «Об отказе ФИО3 в заключении договора социального найма жилого помещения» незаконным и возложить на ответчика обязанность отменить указанное постановление.

В ходе рассмотрения дела истцом ФИО3 были поданы дополнения к заявленным исковым требованиям, в соответствии с которыми помимо заявленных ранее исковых требований просил суд обязать Администрацию города Евпатории Республики Крым в тридцатидневный срок заключить с ним - ФИО3 ФИО10 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении ему судебной повестки. До начала судебного разбирательства, а именно 9 июля 2018 года, в суд поступило заявление ФИО3 о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя ФИО1 При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО3

Представитель истца ФИО1, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ, заявленный иск поддержал, дал суду пояснения, аналогично изложенному в исковом заявлении и дополнениях к нему, просил суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Евпатории ФИО2 заявленные ФИО3 исковые требования не признала, считала их необоснованными, а постановление №41-п от 18 января 2018 года «Об отказе ФИО3 в заключении договора социального найма жилого помещения» принятым Администрацией города Евпатории в соответствии с действующим законодательством в рамках предоставленных полномочий, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО3 просила отказать.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленным ФИО3 исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 21 ноября 2017 года истец ФИО3 обратился к главе администрации города Евпатории с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения – двухкомнатной квартиры №№, жилой площадью 58,0 кв. м, в доме <адрес> в соответствии с ч. 2 ст. 35 Закона Республики Крым от 6 июля 2015 года №130-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым», при этом согласно п. 1.2 Порядка заключения договоров социального найма жилого помещения с гражданами, которые являются основными нанимателями жилых помещений, находившихся по состоянию на 21 марта 2014 года в государственном жилищном фонде, и изменения договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым от 31 августа 2015 года №1036-п, предоставив копию ордера № серии КП, выданного ему – ФИО3 на право вселения в указанное жилое помещение на основании постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, копию лицевого счета на указанное жилое помещение, открытого на имя ФИО3 с указание о его – ФИО3 прибытии в квартиру ДД.ММ.ГГГГ и выбытии из нее ДД.ММ.ГГГГ, копию паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего его – истца личность с отметкой о регистрации в указанной выше квартире по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и о регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации города Евпатории от 18 января 2018 года №41-п в заключении договора социального найма жилого помещения – <адрес> ФИО3 отказано на основании ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием решения органа исполнительной пласти о предоставлении ему жилого помещения (ордер на жилое помещение выдан в нарушение установленного порядка) и в связи с выбытием из жилого помещения.

Заявляя исковые требования о признании указанного постановления незаконным, истец ФИО3, ссылаясь на ст. 12 Федерального Конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», ч. 2 ст. 35 Закона Республики Крым от 6 июля 2015 года №130-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных правоотношений в Республике Крым», а также ст. ст. 20, 672, 675, 684 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает о том, что он – истец, правомерно вселившись в квартиру №№ <адрес>, является ее нанимателем, в связи с чем основания для отказа ему в заключении договора социального найма отсутствуют.

Однако данные доводы истца суд считает необоснованными и противоречащими установленным обстоятельствам по делу по следующим основаниям.

Ч. 2 ст. 35 Закона Республики Крым от 06 июля 2015 года №130-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым» граждане, являющиеся основными нанимателями жилых помещений, находившихся по состоянию на 21 марта 2014 года в государственном жилищном фонде, имеют право на заключение договоров социального найма.

В соответствии со ст. 60, 62, 63, 69, 82 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 16, 37 Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 года №315 "Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения", ст. 27 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года №54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", ст. 35 Закона Республики Крым от 06 июля 2015 года №130-ЗРК/2015 "О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым", Уставом муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, Администрацией города Евпатории Республики Крым 31 августа 2015 года принято постановление №1036-п, которым утвержден Порядок заключения договоров социального найма жилого помещения с гражданами, которые являются основными нанимателями жилых помещений, находившихся по состоянию на 21 марта 2014 года в государственном жилищном фонде, и изменения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с п. 1.1. и 1.2. указанного Порядка заключение договора социального найма с гражданами, которые являются основными нанимателями жилых помещений, находившихся по состоянию на 21 марта 2014 года в государственном жилищном фонде, осуществляется на основании заявления основного нанимателя жилого помещения. С заявлением заявитель предоставляет: договор найма жилого помещения, заключенный до 21 марта 2014 года (при его отсутствии - копию ордера на вселение и/или выписку из решения исполнительного комитета Евпаторийского городского совета о переоформлении договора найма (лицевого счета), заверенные в установленном порядке); копию лицевого счета, заверенную в установленном порядке (с учетом лиц, зарегистрированных/выбывших за период с 21 марта 2014 года), с указанием основного нанимателя по состоянию на 21 марта 2014 года; копии паспортов или иных документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи, согласно записи в лицевом счете; копии документов, подтверждающих родственные или иные отношения гражданина, подавшего заявление, с совместно проживающими с ним членами семьи, в том числе копии свидетельства о заключении брака, свидетельства о рождении; копию технического паспорта жилого помещения (при наличии).

В соответствии с п. 1.4 указанного Порядка основанием для отказа в заключении договора социального найма жилого помещения является: непредставление или неполное представление заявителем документов, предусмотренных пунктами 1.2.1 - 1.2.4 данного порядка; предоставление заявления неправомочным лицом. Неправомочное лицо - лицо, которое не имеет полномочий (законных оснований) на написание заявления (не имеет документа (доверенности), надлежаще оформленного, в случае обращения от имени другого заявителя; граждане, незаконно находящиеся на территории Российской Федерации; иностранные граждане, лица без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное); жилое помещение, на которое требуется оформить договор, относится к частному жилищному фонду, к государственному жилищному фонду, к муниципальному специализированному жилищному фонду или к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования, к жилищному фонду жилищно-строительного кооператива, другим формам собственности; отсутствие в реестре муниципальной собственности жилого помещения, на которое требуется оформить договор.

В судебном заседании достоверно установлено, что истцом ФИО3 при обращении с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения в нарушение п. 1.2.1 – 1.2.4 указанного выше Порядка не была предоставлена копия лицевого счета, заверенная в установленном порядке (с учетом лиц, зарегистрированных/выбывших за период с 21 марта 2014 года), с указанием основного нанимателя – ФИО3 по состоянию на 21 марта 2014 года.

Как следует из представленной истцом ФИО3 копии лицевого счета на <адрес>, выданной ДД.ММ.ГГГГ МУП «Расчетно-кассовый центр» городского округа Евпатория ФИО3 прибыл в указанное жилое помещение и был в нем зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, выбыл из него и был снят с регистрации ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось представителем истца ФИО1 Сведения о том, что истец ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлся нанимателем указанного жилого помещения в представленном лицевом счете отсутствуют. Более того, как усматривается из паспорта гражданина Российской Федерации ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянное место жительства истца было зарегистрировано по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Администрацией города Евпатории правомерно было отказано ФИО3 в заключении договора социального найма <адрес>.

Доводы истца о том, что фактически он вселился в указанную выше квартиру в декабре 2013 года на основании ордера и проживает в ней по настоящее время на основании заключенных договора найма от ДД.ММ.ГГГГ и Типового договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем Администрация города Евпатории обязана заключить с ним договор социального найма указанного жилого помещения, суд считает необоснованными.

Так, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО3 администрацией ПАО «ДТЭК Крымэнерго» был выдан ордер № серии КП на основании постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ на право занятия жилого помещения – <адрес>, состоящей из двух комнат жилой площадью 58,0 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ между ССБН ПАО «ДТЭК Крымэнерго», как наймодателем, и ФИО3, как нанимателем, был заключен договор найма жилья в домах государственного и коммунального жилищного фонда, в соответствии с которым истцу была предоставлена квартира, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с условиями которого наниматель обязался при выезде из квартиры освободить и сдать его наймодателю, а также имел право на сохранение жилого помещения в случае временного отсутствия по основаниям и в пределах сроков, предусмотренных законодательством. В соответствии с п. 5.3 заключенного договора действие его прекращается вследствие смены нанимателем квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ между Филиалом ПАО «ДТЭК Крымэнерго» ССПП, как наймодателем, и ФИО3, как нанимателем, заключен Типовой договор социального найма жилого помещения №, в соответствии с которым наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное ведомственное жилое помещение, состоящее из двух комнат, расположенное по адресу: <адрес>, для проживания в нем. При этом п. 10 указанного договора предусмотрено, что при выезде нанимателя и членов его семьи в другое место жительства настоящий договор считается расторгнутым со дня выезда.

Как установлено в судебном заседании на момент получения ордера и заключения указанных выше договоров найма, постоянное место жительства истца ФИО3 было зарегистрировано по адресу: <адрес>. Как пояснил представитель истца в судебном заседании по указанному адресу расположен принадлежащий родителям истца жилой дом. В предоставленной по ордеру квартире истец зарегистрировался ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ был снят с регистрации и вновь зарегистрировал свое постоянное место жительства в доме родителей как член их семьи по адресу: <адрес>. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ истец выехал из предоставленной ему квартиры, что в силу п. 10 заключенного договора найма является основанием прекращения действия договора.

Как усматривается из Акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией МУП «<данные изъяты>» и утвержденного директором МУП «<данные изъяты>», на момент проведения проверки в <адрес> ФИО3 не проживает и не зарегистрирован.

В соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым «О безвозмездной передаче недвижимого имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность» №-р от ДД.ММ.ГГГГ и на основании передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, <адрес> передана в муниципальную собственность и внесена в Реестр имущества муниципального образования городской округ Евпатория республики Крым, что подтверждается выпиской их указанного Реестра от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно п. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).

Из пояснений представителя истца, данных в ходе судебного разбирательства по делу, следует, что истец ФИО3 на учете как лицо, нуждающееся в жилом помещении не состоял и не состоит. Указанные обстоятельства подтвердил и представитель ответчика – Администрации города Евпатории. Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, суду не представлены и в материалах дела не содержатся.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что истец не имеет право требовать заключения с ним договора социального найма спорного жилого помещения на том основании, что он фактически там проживает, оплачивает коммунальные услуги и иные платежи за пользование жильем.

Факт проживания истца в жилом помещении – <адрес>, оплата коммунальных услуг не могут быть расценены как основания для возникновения у истца права пользования жилым помещением на условиях социального найма, поскольку истец на законных основаниях зарегистрирован проживающим в качестве члена семьи по иному адресу.

Таким образом, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу о необоснованности исковых требований истца и об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО3 ФИО11 к Администрации города Евпатории о признании постановления незаконным, возложении обязанности отменить постановление и заключить договор социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья Н.М. Володарец