Решение № 12-18/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-18/2020

Дело № 12-18/2020

86RS0017-01-2020-000143-78


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 февраля 2020 года г. Советский

Судья Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Мельникова Т.Л.,

должностного лица старшего государственного инспектора ХМАО - Югры в области охраны окружающей среды, начальника Советского отдела в Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры - ФИО1,

при секретаре Воронцовой А.Н.,

рассмотрев жалобу юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «СИБИНСТРОЙ» в лице генерального директора ФИО2 на постановление № 05-031/2019 от 05.03.2019 старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа Югры в области охраны окружающей среды, начальника Советского отдела в Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа Югры ФИО1 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа Югры в области охраны окружающей среды, начальника Советского отдела в Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа Югры ФИО1 № 05-031/2019 от 05.03.2019 юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «СИБИНСТРОЙ» (далее - ООО «СИБИНСТРОЙ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, юридическое лицо - ООО «СИБИНСТРОЙ», в лице генерального директора ФИО2, обжаловало его в суд, считая его незаконным, подлежащим отмене в связи отсутствием состава административного правонарушения с указанием того, что ООО «СИБИНСТРОЙ» сдает в аренду принадлежащую ему технику и работники предприятия не производили производственную деятельность в квартале 86 выдела 1 Мулымского участкового лесничества Советского территориального отдела лесничества.

В судебное заседание законный представитель и защитник юридического лица не явились, извещены надлежащим образом. В адрес судьи поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя юридического лица. Судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника заявителя.

Должностное лицо ФИО1 полагал вынесенное постановление о привлечении юридического лица - ООО «СИБИНСТРОЙ» к административной ответственности законным и обоснованным, поскольку факт правонарушения выявлен непосредственно во время проведения мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах 15 февраля 2019 г., в ходе которого обнаружен сломанный и поваленный квартальный столб, а в непосредственной близости от места повреждения квартального столба работала большегрузная и тракторная техника с логотипом ООО «Сибинстрой», производя работы по вырубке просеки под магистральный нефтепровод. По результатам патрулирования составлен акт, к которому приложена фототаблица, подтверждающая допущенное нарушение. Представитель общества Нищий Н.Я., присутствующий при составлении протокола не отрицал факт проведения в указанном месте работ именно ООО «Сибинстрой». В связи с чем факт нарушения п. «Д» п.12 Правил заготовки древесины был установлен и постановлением от 05.03.2019 ООО «Сибинстрой» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор Советского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа Югры ФИО3 показал, что на основании распоряжения от 14.02.2019 им совместно с инспектором ФИО4 проводилось патрулирование, в том числе, в границах выдела 1 квартала 86 Мулымского участкового лесничества, Советского территориального отдела - лесничества, где была выявлена работающая техника с логотипом ООО «СИБИНСТРОЙ» и установлен факт повреждения квартального столба, что было зафиксировано с помощью фотоаппарата. По результатам патрулирования им составлен акт, а 25.02.2019 в присутствии представителя юридического лица Нищего Е.Я.. который факт правонарушения не оспаривал, составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ в отношение ООО «СИБИНСТРОЙ». В настоящее время квартальный столб силами ООО «СИБИНСТРОЙ» восстановлен.

Выслушав доводы должностного лица - ФИО1, свидетеля, исследовав доводы жалобы и дополнения к ней, изучив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 8.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 9 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Правила от 13.09.2016 № 474).

Подпунктом "д" пункта 12 Правил от 13.09.2016 № 474 установлено, что запрещается уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков.

Из материалов дела усматривается, что 15.02.2019 на основании распоряжения начальника Советского отдела в Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа Югры ФИО1 № 05-062/2019 от 14.02.2019 проведено мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах.

Согласно Акту патрулирования в лесах №05-062/2019 от 15.02.2019 установлено, что 15.02.2019 в 11:56 на лесном участке, расположенном в границах выдела 1 квартала 86 Мулымского участкового лесничества, Советского территориального отдела - лесничества, обнаружено проведение работ по реконструкции нефтепровода, связанные с вырубкой лесных насаждений по границе линейного объекта, размещением настила (лежневки), подвозом труб. В 12 часов 35 минут в результате работы техники обнаружен факт уничтожения объекта лесной инфраструктуры - квартального столба, находящегося на территории нефтепровода выдел 1 квартал 86 Мулымского участкового лесничества Советского территориального отдела - лесничества, географические координаты 61,49008°с.ш. 65,85898°в.д. (фототаблица к акту патрулирования в лесах).

25.02.2019 государственным инспектором ХМАО - Югры в области охраны окружающей среды, ФИО3 в отношение юридического лица - ООО «СИБИНСТРОЙ» составлен протокол об административном правонарушении №05-031/2019 по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в котором указаны аналогичные обстоятельства нарушения, отраженные в вышеуказанном акте патрулирования с указанием нарушения ООО «СИБИНСТРОЙ» п. 12 п.п. «д» Правил от 13.09.2016 № 474 при повреждении квартального столба.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Нищего Н.Я., который действовал в интересах общества на основании доверенности №3 от 22.02.2019, с правами был ознакомлен, дал письменное объяснение относительно обстоятельств вмененного обществу правонарушения, копию протокола получил. Требования статьи 28.2КоАП РФ при составлении данного процессуального документа соблюдены и право общества на защиту не нарушено.

Постановлением старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа Югры в области охраны окружающей среды, начальника Советского отдела в Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа Югры ФИО1 №05-031/2019 от 05.03.2019 ООО «СИБИНСТРОЙ»,признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

В качестве доказательства вины ООО «СИБИНСТРОЙ» в оспариваемом постановлении приведены протокол об административном правонарушении, акт патрулирования в лесах, фототаблица, письменное объяснение начальника участка Нищего Н.Я., приказ об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, лесная декларация.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.02.2019 основным видом деятельности ООО «СИБИНСТРОЙ» является лесозаготовки (код и наименование виде деятельности 02.20).

При этом, в материалах дела отсутствуют какие-либо документы подтверждающее факт осуществления ООО «СИБИНСТРОЙ» производственной деятельности 15.02.2019 в 12 часов 35 на территории выдела 1 квартал 86 Мулымского участкового лесничества Советского территориального отдела - лесничества.

Из имеющейся копии договора аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов №0116/18-11-ДА от 10.12.2018 следует, что он заключен между Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в лице начальника отдела - лесничего Советского территориального отдела - лесничества ФИО5 и АО (наименование) в лице начальника филиала (наименование) Ф.И.О..

Приказ (копия) об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 14.01.2019 и лесная декларация (копия) №24 от 13.02.2019 подтверждает лишь факт использования юридическим лицом АО «Транснефть-Сибирь» по вышеуказанному договору аренды лесного участка, в том числе, в квартале 86 Мулымского участкового лесничества Советского территориального отдела - лесничества.

Договор субподряда, который исходя из объяснений Нищего Н.Я. заключен между ООО «СИБИНСТРОЙ» и ООО (-), а также договор подряда между ООО (-) и АО (-) в материалах дела отсутствуют.

Доводы свидетеля ФИО3 и сведения, отраженные в оспариваемом постановлении относительно того, что на месте нарушения работала техника с логотипом ООО «СИБИНСТРОЙ» несостоятельны и материалами дела не подтверждаются, в частности на технике, изображенной на фототаблице, являющейся приложением к акту патрулирования, указанного логотипа нет.

Во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях юридического лица признаков противоправности и виновности, статья 26.11 данного Кодекса предусматривает обязанность лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

На основании исследованных материалов дела судья приходит к выводу о том, что выводы должностного лица, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от 05.03.2019 о нарушении именно ООО «СИБИНСТРОЙ» требований п. 12 п.п. «д» Правил от 13.09.2016 № 474 вызывают сомнения, поскольку должным образом не проверены.

Поскольку никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, то при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены все доказательства по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, а в постановлении должно содержаться мотивированное решение и анализ имеющихся доказательств.

Однако выводы должностного лица в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СИБИНСТРОЙ» основаны только на объяснениях Нищего Н.Я. и на факте обнаружения поврежденного на вышеуказанном участке квартального столба без исследования доказательств, достоверно подтверждающих причастность именно ООО «СИБИНСТРОЙ» к совершению вменяемого правонарушения.

Показания свидетеля ФИО3 относительно восстановления поврежденного столба силами ООО «СИБИНСТРОЙ» также объективно ничем не подтверждены.

В связи с чем вынесенное постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

Помимо этого, по делу допущены существенные процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену оспариваемого постановления.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29.7КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Из постановления №05-031/2019 от 05.03.2019 следует, что оно вынесено при участии законного представителя ООО «СИБИНСТРОЙ» Нищего Н.Я. по доверенности (номер) от (дата).

При этом, согласно выписки из ЕГРЮЛ следует, что законным представителем Общества является ФИО2, а из содержания копии доверенности №3 от 22.02.2019, имеющейся в материалах дела, усматривается, что ООО «СИБИНСТРОЙ» уполномочивает Нищего Н.Я. представлять интересы организации, участвовать в качестве защитника и для составления протокола об административном правонарушении.

Изложенное означает, что объем полномочий, которыми в соответствии с доверенностью №3 от 22.02.2019 наделен Нищий Н.Я., не предоставляло ему право участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом, в материалах дела отсутствуют данные о надлежащем извещении законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела, назначенном на 15:30 часов 05.03.2019.

Извещение о месте и времени рассмотрения дела только привлеченного в качестве защитника Нищего Н.Я. не идентично извещению юридического лица, поскольку, как следует из положений ч.3 ст.25.15 КоАП РФ если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя. Из чего следует, что помимо извещения защитника юридическое лицо (его законный представитель) должны быть извещены о месте и времени рассмотрения дела в обязательном порядке.

Изложенное свидетельствует о том, что законный представитель ООО «СИБИНСТРОЙ» не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с грубым нарушением требований, предусмотренных статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий права юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ООО «СИБИНСТРОЙ» к административной ответственности истек.

При таких обстоятельствах, а также учитывая отсутствие в материалах дела доказательств вины юридического лица и его причастности к вменяемому правонарушению, судья приходит к выводу о том, что в действиях ООО «СИБИНСТРОЙ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, вынесенное в отношении ООО «СИБИНСТРОЙ» постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу по основаниям, указанным в п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, прекращению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа Югры в области охраны окружающей среды, начальника Советского отдела в Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа Югры ФИО1 № 05-031/2019 от 05.03.2019 о назначении административного наказания в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «СИБИНСТРОЙ» по ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить,производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд ХМАО - Югры в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Т.Л. Мельникова