Постановление № 5-793/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 5-793/2018

Дело № 5-793/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 мая 2018 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д. 23а

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края Н.А. Буланова, рассмотрев дело в отношении юридического лица - Жилищного кооператива «СВЕТЛА-17» (<...> расположенного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, дата в 15 часов 20 минут по адресу: <адрес>, при проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом Катчана» (номер регистрации в реестре №), зафиксировано нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

В ходе проведенного мероприятия установлены нарушения требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусмотренные статьями 27, 35.1, 45, 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

По данному факту в отношении юридического лица - Жилищного кооператива «СВЕТЛА-17» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники ЖК «СВЕТЛА-17» по доверенности ФИО2 и адвокат Смольский А.А. вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признали, пояснив, что проектная документация была согласована, происходила плановая замена кровли, так как кровля нуждается в ремонте. ФИО3 лично ходила в Инспекцию и говорила, что будет производиться ремонт. Просили производство по делу прекратить.

Представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края ФИО4 в судебном заседании полагал, что вина жилищного кооператива подтверждается материалами дела. Пояснил, что в ходе поступившего обращения, проведено мероприятие, в ходе которого установлено, что на крыше ведутся работы по ремонту кровли иностранными гражданами, не имеющими аттестацию, лицензия на проведение работ не выдавалась, увеличена этажность здания, размещена другая вывеска, что является рекламой.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, нашла подтверждение в судебном заседании и основана на совокупности исследованных доказательств.

Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно материалам дела, объект культурного наследия «Доходный дом Катчана» принят на государственную охрану Постановлением Думы Приморского края от 27.03.1996 № 314, на основании статьи 64 Федерального закона № 73-ФЗ, отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным Единый реестр. Памятник расположен по адресу: <адрес>. Предмет охраны объекта культурного наследия не утвержден.

Охранное обязательство от дата №с выдано товариществу собственников жилья (жилищному кооперативу) «Светла-17», в лице председателя ТСЖ (жилищного кооператива) - Смольского Александра Александровича, действующего на основании устава.

Постановлением Главы администрации <адрес> от дата №, здание по адресу: <адрес>, общей площадью 681,6 кв. м предано на баланс товариществу собственников жилья (жилищному кооперативу) «Светла-17».

дата в 15 часов 20 минут по адресу: <адрес>, при проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом Катчана» (номер регистрации в реестре №), зафиксировано нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

В ходе проведенного мероприятия установлены нарушения требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусмотренные статьями 27, 35.1, 45, 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Объект культурного наследия находится в удовлетворительном состоянии. Вместе с тем, участок стены между первым и вторым этажом правой части восточного фасада памятника покрашен колером отличным от цветового решения фасада здания, на стене размещена рекламная конструкция (вывеска) «ФИО8 BR Роббинс».

В соответствии с пунктом 1 статьи 35.1 Федерального закона № 73-ФЗ, не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях.

В соответствии со статьёй 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного памятника собственник либо иной законный владелец объекта культурного наследия, обязан осуществлять расходы на содержание памятника и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

дата за № органом охраны объектов культурного наследия согласован дизайн-проект вывески «ФИО8 BR Роббинс». Вывеска, размещенная на стене здания, не соответствует согласованному проектному решению.

На памятнике проводятся строительные работы по устройству стропильной конструкции мансардного этажа физическими лицами, не имеющими аттестации Министерства культуры Российской Федерации и не состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии пунктом 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

При проведении работ по устройству мансарды затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности памятника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона, указанные работы должны проводиться на основании задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Доходный дом Катчана», а также Разрешение на строительство (в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) региональным органом охраны объектов культурного наследия не выдавались.

Из пояснения ФИО5, выполнявшего работы по устройству стропильной конструкции мансардного этажа здания, установлено что работы проводятся физическими лицами по устной договоренности с заказчиком, представителем <адрес> в <адрес> - А.А. Смольским, согласно проектной документации, представленной заказчиком «Научно-проектная документация для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия и приспособления для современного использования», разработанной <...>

Сотрудниками отдела полиции №4 УМВД России города Владивостока по сообщению инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края о проводимых работах, установлено - ФИО9, не имея аттестации Минкультуры России, выполнял работы по замене кровли.

Информационные надписи на объекте культурного наследия - отсутствуют.

На основании пункта 3 статьи 27 Федерального закона №73-Ф3, обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

В соответствии с пунктом 12 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ, при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, собственник или иной законный владелец не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр.

дата начальником отдела по государственной охране и сохранению объектов культурного наследия регионального значения Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края в отношении ЖК «СВЕТЛА-17» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина юридического лица ЖК «СВЕТЛА-17» в совершении административного правонарушении подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от дата. №р, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; заданием от дата № на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия на территории Приморского края; актом от дата №№ осмотра объекта культурного наследия по результатам мероприятия по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия на территории Приморского края; альбомом фотофиксации; предписанием от дата №р-18 об устранении выявленных нарушений; пояснениями ФИО6; приказом Министерства культуры РФ от 30.11.2017г. № 126760-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «<...> в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ; заявлением ФИО7; постановлением Главы Администрации г.Владивостока от 19.05.2006 № 875 «О передаче на баланс ТСЖ «Светла-17» здания по адресу: <адрес>»; охранным обязательством №с от дата.; проектной документацией, и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии законных оснований для привлечения жилищного кооператива «СВЕТЛА-17» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, нарушение обязательных требований к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, в допущении распространения наружной рекламы на памятнике.

Субъектами административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ являются граждане, должностные лица и юридические лица, виновные в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия, нарушении режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо в несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Юридическое лицо – ЖК «СВЕТЛА-17» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ЖК «СВЕТЛА-17», судом не установлено.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу не установлено.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, то обстоятельство, что юридическое лицо за совершение однородных административных правонарушений к административной ответственности не привлекалось, в связи с чем полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст.17.13 КоАП РФ для юридических лиц.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Жилищный кооператив «СВЕТЛА-17» (<...>), расположенный по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

<...>

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Н.А.Буланова