Решение № 12-523/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 12-523/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

08 сентября 2025 года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 с участием старшего помощника прокурора ФИО2,

рассмотрев жалобу должностного лица - главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Республиканский наркологический диспансер» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка <адрес> – мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением постановление и.о. мирового судьи судебного участка <адрес> – мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Республиканский наркологический диспансер» (далее ГБУ РД «РНД») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановление ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление и.о. мирового судьи отменить, считая его незаконным, производство по настоящему делу прекратить. В качестве доводов жалобы указывает на неверную оценку доказательств при рассмотрении дела мировым судьей.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явилась, направила суду письменное ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Прокурор считал, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы.

Выслушав прокурора, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью третьей статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты по правам человека, федеральные законы требуют от государства предоставления лицам, вовлекаемым, в том числе, и в сферу производства по делам об административных правонарушениях, адекватных гарантий защиты их прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении его прав, предусмотренных КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Прокуратурой республики на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № с привлечением специалистов Управления Росздравнадзора по <адрес> проведена проверка соблюдения ГБУ РД «РНД» требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, включая оказание медицинской реабилитации несовершеннолетним наркопотребителям, надлежащее их обеспечение лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, оборот наркотических и психотропных лекарственных препаратов, обеспечение безопасных условий пребывания детей в медицинском учреждении.

Проверкой выявлены факты нарушения ГБУ РД «РНД» требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности.

Согласно пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

ГБУ РД «РНД» имеет лицензию № Л041-01172-05/00362952 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности в части оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях, в условиях дневного стационара и стационарных условиях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

В силу пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются соблюдение порядков оказания медицинской помощи, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.

В нарушение требований, предусмотренных п. 6 приложения № к Порядку оказания медицинской помощи, предусматривающих Правила организации деятельности наркологического диспансера (наркологической больницы) в условиях ГБУ РД «РНД» отсутствуют: кабинет (отделение) физиотерапии или кабинет (отделение) физиотерапии с залом лечебной физкультуры; кабинет ( отделение) функциональной диагностики; отделение реанимации и интенсивной терапии или палаты (блок) реанимации и интенсивной терапии; аптека; отделение медицинской реабилитации; клинико-диагностическая лаборатория; информационно-вычислительный центр; зал для занятий лечебной физкультурой; зал для занятий на тренажерах.

Также установлено, что в нарушение требований, установленных приложением № к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утвержденному приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н в ГБУ РД «РНД» отсутствует необходимое медицинское оборудование: программно-аппаратный резонансно-акустический реабилитационный комплекс и комплект оборудования для оснащения комнаты психологической разгрузки, что также не соответствует требованиям пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Пунктом 5 раздела II Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, установлено, что помещения для хранения лекарственных средств должны быть обеспечены стеллажами, шкафами, поддонами, подтоварниками. Не допускается размещение лекарственных средств на полу без поддона.

Вместе с тем, установлено, что в отделении неотложной помощи и медицинской реабилитации для больных алкоголизмом, в нарушение приведенных зыше требований имелись лекарственные препараты, которые хранились на полу, вне поддонов и подтоварников, что не соответствует положениям пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Перечисленные недостатки свидетельствуют о нарушении требований п. 2, 2.1 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «а» и «г» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ 852, невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 6 указанного Положения является грубым нарушением лицензионных требований и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Приказом министра здравоохранения РД от ДД.ММ.ГГГГ №-К/Т на должность главного врача ГБУ РД «РНД» назначена ФИО1.

В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.2 должностной инструкции главного врача ГБУ РД «РНД», утвержденной министром здравоохранения РД ДД.ММ.ГГГГ (далее - должностная инструкция) к должностным обязанностям главного врача Учреждения, в числе прочего, отнесены: соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Дагестан и обеспечивать их исполнение; руководство организацией и осуществление медицинской деятельности; принятие управленческих решений по совершенствованию деятельности медицинской организации.

В силу п. 5.1 должностной инструкции за нарушение правил и положений, регламентирующих деятельность ГБУ РД «РНД» главный врач несет ответственность.

Таким образом; ФИО1, являясь должностным лицом Минздрава РД, на которое возложено осуществление публично-значимых функций, допустила грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Факт допущенных нарушений подтверждается справкой начальника отдела организации контроля качества медицинской помощи Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО4 и ведущего специалиста указанного отдела ФИО5, а также объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

При изложенных обстоятельствах в действиях главного врача ГБУ РД «РНД» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в деянии данного должностного лица состава административного правонарушения.

Доводы ФИО1, о нарушении сроков привлечения к административной ответственности, не обоснован, поскольку факт совершения административного правонарушения выявлен ДД.ММ.ГГГГ, дело рассмотрено мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока установленного ст. 4.5 КоАП РФ,

Таким образом, указанные доводы жалобы подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения нашел свое подтверждение, и его действия правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и не влекут отмену или изменение состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении, так как опровергаются материалами дела.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1 не усматривается.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, является справедливым. Оснований для изменения назначенного административного наказания, применения иного вида административного наказания не имеется.

При таких обстоятельствах, нарушений норм действующего законодательства, влекущих отмену и изменение обжалуемого постановления должностного лица, по настоящему делу не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка <адрес> – мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главного врача ГБУ РД «РНД» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья /подпись/ ФИО6