Постановление № 5-222/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 5-222/2017

Дело № 5-222/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Новокузнецк 29 сентября 2017 г.

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Шаронина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибуголь», фактический и юридический адрес: Кемеровская область, Новокузнецкий район (ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации юридического лица - ДД.ММ.ГГГГ, законный представитель: директор ФИО1, действующий на основании протокола внеочередного общего собрания участников ООО «Сибуголь» от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по ст. 9.1 ч.1 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сибуголь» совершило нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 проведена выездная проверка по соблюдению требований промышленной безопасности в ООО «Сибуголь, местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, участок недр «Ананьинский Восточный» Чумышского каменноугольного месторождения «42», <...>, по результатам которой выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: ч. 1,2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2, 3, 8, 47, 48 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1, ст. 12 ФЗ от 4.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По факту обнаружения указанных нарушений в отношении юридического лица вынесено предписание об устранении последних, составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП.

С учетом изложенного, в судебном заседании инспектор Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) …… полагает вину ООО «Сибуголь» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной, полагает необходимым применить в отношении привлекаемого к ответственности юридического лица административное наказания в виде приостановления деятельности на срок 90 суток, необходимый для устранения всех нарушений.

Представитель ООО «Сибуголь» просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, пологая, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ООО «Сибуголь» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону ООО «Сибуголь», отнесена к опасному производственному объекту 2 класса опасности, что подтверждается свидетельством о регистрации, согласно которого ООО «Сибуголь» является опасным производственным объектом с рег. номером А68-03025-0001.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела: протоколом осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов от 13.09.2017 г. № 27-17-258, протоколом об административном правонарушении № 27-05-305 от 14.09.2017 г., Уставом, выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом внеочередного общего собрания участников от 9.06.2017 года, свидетельством о регистрации опасного производственного объекта, выкопировкой, не оспорены представителем ООО «Сибуголь».

Так, из вышеуказанных документов следует, что при проведении проверки состояния промышленной безопасности ООО «Сибуголь» были выявлены следующие нарушения промышленной безопасности опасного производственного объекта.

В нарушение требований ст. 9 часть 1,2 ФЗ-116:

- п. 47, 48 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», ст. 22 Закона РФ «О недрах»: на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» по адресу Новокузнецкий район, участок недр «Ананьинский Восточный» Чумышского каменноугольного месторождения «42» (<...>) в июле и августе 2017 года ООО «Сибуголь» производились (выполнялись) горные работы в районе профильной линии 46 на горизонтах +432/436 метров, профильной линии 48 горизонтах +405/412 метров, профильной линии 50 на горизонтах +432/436 метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный», что подтверждается видеозаписью и фотосъемкой сделанной в период осмотра территории 13.09.2017 г., а также графическими материалами ООО «Сибуголь» (выкопировка с плана горных работ от 24.07.2017 г. и профильных линий ООО «Сибуголь»), в связи с чем ведение горных работ осуществлялось в отсутствие согласованного с органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (Сибирское управление Ростехнадзора) плана развития горных работ;

- ст. 12 ФЗ от 4.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» по адресу Новокузнецкий район, участок недр «Ананьинский Восточный» Чумышского каменноугольного месторождения «42» (<...>) в июле и августе 2017 года ООО «Сибуголь» ведение горных работ в районе профильной линии 46 на горизонтах +432/436 метров, профильной линии 48 на горизонтах 405/412 метров, профильной линии 50 на горизонтах +432/436 метров осуществлялось в отсутствие лицензии на данный вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»;

- п. 2, 3, 8 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом: на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» по адресу Новокузнецкий район, участок недр «Ананьинский Восточный» Чумышского каменноугольного месторождения «42» (<...>) в июле и августе 2017 года ООО «Сибуголь» ведение горных работ в районе профильной линии 46 на горизонтах +432/436 метров, профильной линии 48 на горизонтах +405/412 метров, профильной линии 50 на горизонтах +432/436 метров осуществлялось в отсутствие проектной документации, прошедшей необходимые процедуры экспертиз, согласования и утверждения в установленном законодательством РФ порядке, отсутствует обоснованная оценка уполномоченных органов безопасности принятых проектных решений (экспертиза), а именно: представленный «Технический проект разработки Чумышского каменноугольного месторождения. Отработка запасов каменного угля открытым способом участка недр «Ананьинский Восточный» не имеет всех предусмотренных законодательством РФ экспертиз, что в свою очередь предусмотрено пунктом 2.13 Решения Протокола заседания ЦКР-ТПИ Роснедр от 25.04.2017 № 65/17-стп.

В судебном заседании установлено, что ООО «Сибуголь» является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ООО «Сибуголь» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела, в том числе и видеозаписью исследованной в ходе судебного заседания.

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и сделан вывод о том, что выявленные нарушения продолжают представлять потенциальную и реальную опасность для здоровья и жизни людей.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства активное принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить ООО «Сибуголь» наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку именно административное приостановление деятельности сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Учитывая вышеизложенное, суд назначает наказание в виде приостановления деятельности на срок 60 суток. При определении продолжительности приостановления деятельности объекта, суд исходил из объема работ, которые необходимо провести для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 9.1, 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Сибуголь» (ИНН №, КПП №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведение горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный» 2 класса опасности, место расположения горного отвода: Кемеровская область, Новокузнецкий район, участок недр «Ананьинский Восточный» Чумышского каменноугольного месторождения на срок 60 (шестьдесят) суток, срок исчислять с 13 час. 00 мин. 29 сентября 2017 года.

В соответствие с ч.1 ст.32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья: А.А. Шаронина