Решение № 12-119/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-119/2019

Дело №12-119/2019


РЕШЕНИЕ

20 мая 2019 года г. Уфа

Судья Ленинского районного суда <адрес> Республики Башкортостан Кочкина И.В. (<адрес> каб. 412),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ТелеКом Технологии» на постановление главного государственного инспектора <адрес> Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ТелеКом Технологии» (ИНН <***>, КПП 027401001, ОГРН <***>), привлекаемого к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТелеКом Технологии» привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Основанием для привлечения ООО «ТелеКом Технологии» к административной ответственности послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ в 09-30 часов по результатам внеплановой проверки помещений ООО «СК «Наш Новый Город», расположенного по адресу <адрес>, корпус 5а, было установлено, что в соответствии с договором № ТО от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТелеКом Технологии» и актом проверки системы АПС и СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ обслуживает в здании системы противопожарной защиты. В ходе проверки были выявлены нарушения правил противопожарного режима в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие обязательные требования в области пожарной безопасности.

Не соглашаясь с данным постановлением, ООО «ТелеКом Технологии» подало жалобу в которой просит отменить вышеуказанное постановление, прекратить производство по делу, в связи с тем, что на момент возбуждения производства по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ и его рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ не являлось субъектом вмененного правонарушения.

В судебное заседание представитель ООО «ТелеКом Технологии» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Представитель ГУ МЧС России по РБ ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ просил постановление государственного инспектора <адрес> Республики Башкортостан по пожарному надзору оставить без изменения.

Заинтересованное лицо ООО «СК «Наш Новый Город» в судебное заседании не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон "О пожарной безопасности") под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 09-30 часов по результатам внеплановой проверки помещений ООО «СК «Наш Новый Город», расположенного по адресу <адрес>, корпус 5а, было установлено, что в соответствии с договором № ТО от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТелеКом Технологии» и актом проверки системы АПС и СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ обслуживает в здании системы противопожарной защиты. В ходе проверки были выявлены нарушения правил противопожарного режима в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие обязательные требования в области пожарной безопасности, а именно:

- в коридоре на 6 и 5 этаже здания датчики автоматической сигнализации установлены на расстоянии менее 0,5 м от светильников,

- в конференц-зале на 6-м этаже датчики автоматической пожарной сигнализации установлены на расстоянии менее 1 м от стены вентиляции,

- около лифтового холла на 6-м этаже, на 7-м этаже здания динамик системы оповещения расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка,

- на 6-м этаже расстояние за подвесным потолком более 0,4 м не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация.

По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи выявленными нарушениями обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Вышеуказанные выявленные в ходе проверки нарушения требования пожарной безопасности послужили основанием для вынесения должностным лицом надзорного органа протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановления от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо ООО «ТелеКом Технологии» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 (далее - Правила противопожарного режима N 390), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

При рассмотрении дела должностным лицом фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены должностным лицом в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО «ТелеКом Технологии» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению требований пожарной безопасности, заявителем жалобы не представлено.

Доводы заявителя о том, что ООО «ТелеКом Технологии» не является субъектом правонарушения, не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность – составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организация от пожаров.

Учитывая, что в силу назначения объекта (магазин) в нем осуществляется массовое пребывание людей, выявленными нарушениями противопожарной безопасности затрагиваются права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых также гарантируется Конституцией Российской Федерации, следовательно, исходя из обстоятельств дела, за совершение данного правонарушения не подлежит назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку вопреки доводам жалобы обществом создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд также считает необходимым отметить, что не имеется оснований подвергать письменные материалы дела сомнению, т.к. полагает, что они составлены в соответствии с законом, при составлении указанных материалов каких-либо замечаний и исправлений не поступило.

Нарушений в процедуре привлечения к административной ответственности не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя не допущено, юридически значимые обстоятельства дела должностным лицом установлены верно.

Учитывая, что общество привлекается к административной ответственности впервые, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить юридическому лицу штраф в размере минимального размера, но не ниже его половины, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, что составляет 75 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора <адрес> Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ТелеКом Технологии» (ИНН <***>, КПП 027401001, ОГРН <***>), изменить, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 руб.

В остальной части постановление главного государственного инспектора <адрес> Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ТелеКом Технологии» (ИНН <***>, КПП 027401001, ОГРН <***>), оставить без изменения, а жалобу ООО «ТелеКом Технологии» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья И.В. Кочкина