Постановление № 5-14/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 5-14/2019

Дело № 5-14/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Мордово 05 апреля 2019 года

Судья Мордовского районного суда Тамбовской области Кирьянова М.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Узбекистан, проживающего по адресу: <адрес>, холостого, не работающего, имеющего среднее образование, инвалидом не являющегося, к административной ответственности привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, являясь иностранным гражданином, допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

30 марта 2019 года, в 00 часов 20 минут, в <адрес>, при проведении проверочных мероприятий было установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО5, временно пребывающий по адресу: <адрес>, не выехал из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания – до 28 марта 2015 года, документов, для проживания на территории Российской Федерации не имеет, что является нарушением п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В судебном заседании ФИО5, которому разъяснены ст. 51 Конституции РФ и процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, пояснил, что русским языком владеет в достаточной мере, в связи с чем в услугах переводчика не нуждается. Вину в совершении указанного административного правонарушения признал полностью, подтвердил вышеуказанные обстоятельства, пояснив, что последний раз въехал на территорию Российской Федерации в 2015 году, когда именно не помнит. Целью приезда было проживание и работа в России. Ему известно, что по истечении срока действия разрешения на пребывания на территории Российской Федерации, он был обязан вновь оформить необходимые документы, однако не сделал этого по причине того, что все документы, в том числе паспорт гражданина Республики Узбекистан, потерял, забыв их в сумке в автобусе. Ранее он работал, в основном в Москве, по «устным» договоренностям. На протяжении трех лет нигде не работает, перебивается случайными заработками. Он привлекался к административной ответственности, назначенные ему административные штрафы не оплатил. На территории Российской Федерации у него проживают родной брат ФИО1 – в Москве, с ним он поддерживает связь только по телефону, а также родная сестра ФИО2, отец ФИО3, мать ФИО4 – в <адрес>, с которыми он общается. Все указанные родственники являются гражданами Российской Федерации. Детей у него нет. Он не оформил гражданство России одновременно со своими родственниками, так как в тот период служил в армии в <адрес> на территории Республики Узбекистан. Проживает один в доме, который достался в наследство его матери от её отчима. На территории Республики Узбекистан родственников и друзей у него не осталось, все переехали в Россию, имущества также нет. В настоящее время он с мамой через ЗАГС сделал запрос его свидетельства о рождении из Республики Узбекистан. После получения необходимого документа будет оформлять паспорт.

Выслушав в судебном заседании объяснения ФИО5, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО5 согласился (л.д. 2);

- письменными объяснениями родителей ФИО5 – ФИО4 и ФИО3, из которых следует, что их сын является гражданином Республики Узбекистан и на протяжении 7 лет проживает на территории Российской Федерации. Последние 4 года проживает один в <адрес>, стал часто злоупотреблять спиртными напитками. ФИО5 нигде на работает, в связи с тем, что у него нет специальных документов для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации. По возможности они помогают своему сыну, пытаются оформить документы для осуществления трудовой деятельности, однако в связи с небольшим размером пенсий не могут в полном объеме оплатить необходимые государственные пошлины (л.д. 4, 5);

- копией паспорта ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Узбекистан (л.д. 16);

- копией регистрационных документов, согласно которым ФИО5 поставлен на учет ОУФМС России по <адрес> на срок до 28 марта 2015 года, по адресу: <адрес>. Принимающей стороной являлась ФИО4 (л.д. 17, 18, 19);

- объяснениями ФИО5 в судебном заседании, признавшего свою вину в совершении административного правонарушения и подтвердившего отсутствие у него документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации.

Указанные доказательства нахожу взаимосогласованными, относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными

Таким образом, в судебном заседании установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО5, въехав на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с 29 марта 2015 года пребывает на её территории незаконно.

По этим основаниям нахожу в действиях ФИО5 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При этом из объема обвинения ФИО5 в совершении административного правонарушения нахожу необходимым исключить указание на отсутствие у него документов, для проживания на территории Российской Федерации, так как данные документы у ФИО5 имелись, но срок, на который они выдавались, истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ФИО5 административного правонарушения малозначительным, не усматриваю.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении ФИО5 административного наказания учитываю характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, и обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Согласно имеющимся в материалах дела данным, ФИО5 на протяжении 2018-2019 года пять раз привлекался к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ за появление в общественных местах в состоянии опьянения к административному наказанию в виде административного ареста (решения о привлечении к административной ответственности приняты 17 июля 2018 года, 17 июля 2018 года, 19 сентября 2018 года, 01 февраля 2019 года, 29 января 2019 года) и три раза по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации к административному наказанию в виде административного штрафа (решения о привлечении к административной ответственности приняты 01 июня 2018 года, 20 сентября 2018 года, 26 ноября 2018 года). Указанные решения о привлечении к административной ответственности вступили в законную силу. Наказания в виде административного штрафа ФИО5 до настоящего времени не исполнены, суммы штрафов не оплачены (л.д. 20, 12, 13, 14, 15, 24, 25, 26, 27, 28, 29).

В соответствии с характеристикой ст. УУП МОМВД России «Мордовский» ФИО7 гражданин Республики Узбекистан ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, никаких действий для получения законного права на пребывание в Российской Федерации не предпринимает. Неоднократно привлекался к административной ответственности, злоупотребляет спиртным, в состоянии опьянения конфликтен, по характеру вспыльчив, агрессивен, ведет антиобщественный образ жизни, на меры профилактического воздействия не реагирует (л.д. 21).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО5, является полное признание им вины в совершенном административном правонарушении.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО5, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 23.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.) подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).

Пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, пункт 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 года) предусматривают, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Таким образом, лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов является одним из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Из материалов дела и объяснений ФИО5 в судебном заседании следует, что у него на территории Российской Федерации проживают близкие родственники – отец и мать, родные брат и сестра – граждане Российской Федерации, с которым он поддерживает отношения.

Однако наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на её территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное и иное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за её пределы.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не предпринимает, неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений в области миграционного законодательства, а также за совершение правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. В связи с чем прихожу к выводу, что наличие у ФИО5 устойчивых семейных отношений на территории Российской Федерации не может являться основанием для не применения к нему дополнительного наказания в виде выдворения за пределы территории Российской Федерации.

С учетом характера совершенного ФИО5 административного правонарушения и конкретных обстоятельств правонарушения, данных о личности виновного, наличия обстоятельства, смягчающего, а также обстоятельства, отягчающего его административную ответственность, полагаю необходимым назначить ФИО5 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Данное наказание будет являться соразмерным содеянному, позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ, и обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая отсутствие у ФИО5 документов, удостоверяющих личность, и денежных средств для самостоятельного выезда из Российской Федерации административное выдворение за пределы Российской Федерации исполнять в форме принудительного выдворения ФИО5 из Российской Федерации

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 3.10, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО5 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4800 (четыре тысячи восемьсот) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения ФИО5 из Российской Федерации.

До выдворения с территории Российской Федерации ФИО5 поместить в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тамбовской области, расположенный по адресу: Ново-рубежный переулок д. 13, г. Тамбов, с установленным сроком содержания до 05 июня 2019 года, включительно.

Исполнение постановления в части административного выдворения в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации возложить на УФССП России по Тамбовской области.

Административный штраф подлежит перечислению по банковским реквизитам: УФК по Тамбовской области, л/с <***>, КПП 682901001, ИНН <***>, УМВД России по Тамбовской области, код ОКТМО 68614000, номер счета получателя платежа – 40101810000000010005 в Тамбовское отделение г. Тамбов, БИК 046850001, наименование платежа – штраф ОВД, серия и номер постановления – 68ББ0906644, КБК 18811640000016020140, идентификатор – 18880468190009066440.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения (или получения) копии постановления в Тамбовский областной суд путем подачи жалоб через Мордовский районный суд Тамбовской области.

Судья М.О. Кирьянова