Решение № 12-7/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 12-7/2019

дело №12-7/2019г.


РЕШЕНИЕ

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тарновского А.В.

при секретаре судебного заседания Очеретяной А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Одесское Одесского района Омской области 05 декабря 2019 года дело по жалобе начальника сектора по размещению заказов и тарифного регулирования Администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО1 на постановление первого заместителя Министра финансов Омской области от 22 октября 2019 года о назначении административного наказания по части 1.4 ст.7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Начальник сектора по размещению заказов и тарифного регулирования Администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО1 постановлением первого заместителя Министра финансов Омской области от 22 октября 2019 года признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей, за то, что в период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 Администрацией Одесского муниципального района Омской области осуществлено закупок на сумму 2 198 749,82 рубля.

Указанные данные подтверждаются реестром контрактов, заключенных Администрацией в 2018 году по основаниям, предусмотренным пунктом 4 частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013, карточкой счета 208.00 за 2018 год, отображающей сведения о расходах Администрации, произведенных на основании авансовых отчетов, копиями гражданско-правовых договоров.

Между тем в нарушение части 6 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013, подпункта «а» пункта 2 Требований в плане-графике закупок на 2018 год (версия № 20) информация о закупках товаров, работ или услуг на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей (пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 (в редакции, действовавшей на момент размещения плана-графика), указана заказчиком не в полном объеме (1 924 099,88 рубля).

Следовательно, план-график Администрации на 2018 год (версия №20), размещенный заказчиком в ЕИС 25 декабря 2018 года, содержит недостоверную информацию об объеме закупок по договорам, заключенным по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013, что является нарушением части 6 статьи 21, подпункта «а» пункта 2 Требований.

Как следует из представленных в Министерство документов, должностным лицом заказчика, разместившим в ЕИС план-график на 2018 год (версия №20) с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, является контрактный управляющий Администрации ФИО1, осуществляющий полномочия на основании распоряжения Администрации от 28 января 2013 года №6-к «О назначении на должность муниципальной службы».

Место совершения административного правонарушения - <...>.

01 ноября 2019 года начальник сектора по размещению заказов и тарифного регулирования Администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Омска с жалобой на постановление первого заместителя Министра финансов Омской области от 22 октября 2019 года, в которой указал, что 22 октября 2019 года первым заместителем Министра финансов Омской области Н.Ю.Л. вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №08-2-07/93-2019 по части 1.4 статьи 7.30 KоАП РФ и привлечении к

административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

В адрес Министерства финансов Омской области из Комитета финансов и контроля Администрации Одесского муниципального района Омской области поступила информация о нарушениях допущенных Администрацией Одесского муниципального района Омской области при осуществлении закупок. Из представленных документов, а также по итогам проведения административного расследования Министерство установило, что ФИО1, разместив в Единой информационной системе в сфере закупок план-график на 2018 год с нарушением требовании законодательства о контрактной системе в сфере закупок, совершил административное правонарушение ответственность за которое установлена частью 1.4 статьи 7.30 KoAП РФ. Суть нарушения состоит в том, что в соответствующем разделе плана-графика на 2018 год на закупки в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ была установлена сумма 1 924 099,88 рублей, а по результатам проверки установлено, что фактически в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ осуществлено закупок на сумму 2 198 749,82 рубля.

С постановлением по делу об административном правонарушении № 08-2-07/93-2019 не согласен и считает его незаконным в связи с тем, что данное правонарушение является малозначительным по следующим причинам:

1) Им приняты меры по устранению и не допущению подобных нарушений, усилен контроль за закупками наличными денежными средствами, выданными в подотчет и закупками через гражданско-правовые договоры;

2) Незначительный характер правонарушения, размер штрафа не сопоставим с характером административного правонарушения, степенью вины, наступившими последствиями.

3) У Министерства нет сведений, что его действия привели к существенной угрозе охраняемым общественным правоотношениям;

4) Правонарушение совершено им впервые, он его признает;

5) Исходя из материального положения - наличие у него на иждивении двоих детей.

Просит признать незаконным и отменить постановление Министерства финансов Омской области, вынесенное в отношении начальника сектора по размещению заказов и тарифного регулирования Администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО1 по делу №08-2-07/93-2019 об административном правонарушении по части 1.4 статьи 7.30 KoAП РФ.

Определением судьи Центрального районного суда г.Омска от 01 ноября 2019 года жалоба ФИО1 на постановление первого заместителя Министра финансов Омской области от 22 октября 2019 года о назначении административного наказания по части 1.4 ст.7.30 КоАП РФ направлена для рассмотрения по подведомственности в Одесский районный суд Омской области.

Привлекаемый к административной ответственности начальник сектора по размещению заказов и тарифного регулирования (контрактный управляющий) Администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал частично, поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объёме. Он не смог проконтролировать заключенные гражданско-правовые договоры, сумма закупок Администрации Одесского муниципального района Омской области в 2018 году была произведена в размере 2 198 749,82 рубля, что превысило установленный законодательством размер закупок в два миллиона рублей. Просит признать совершенное им административное правонарушение малозначительным. У него на иждивении находятся двое малолетних детей и его ежемесячная заработная плата составляет 29 000 рублей.

Просит признать незаконным и отменить постановление Министерства финансов Омской области, вынесенное в отношении начальника сектора по размещению заказов и тарифного регулирования Администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО1 по делу №08-2-07/93-2019 об административном правонарушении по части 1.4 статьи 7.30 KoAП РФ и производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав в судебном заседании лицо привлекаемое к административной ответственности и исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина начальника сектора по размещению заказов и тарифного регулирования Администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 08.10.2019 года (л.д.11-14); Актом проверки соблюдения Администрацией Одесского муниципального района Омской области требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок от 27 августа 2019 года, согласно которого по результатам плановой проверки соблюдения Администрацией требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в период с 1 января 2018 года по 31 июля 2019 года: Администрацией нарушены требования пунктов 2, 3 статьи 3, пункта 2 части 3, части 11 статьи 21, части 5 статьи 24, части 1 статьи 34, пункта 4 части 1 статьи 93, части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, подпункта "и” пункта 1 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года N 554, статьи 309, пункта 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 351 Инструкции № 157н (л.д.20-26); должностной инструкцией начальника сектора по размещению заказов и тарифного регулирования Администрации Одесского муниципального района Омской области (контрактного управляющего) (л.д. 15-18).

Согласно п.2.1.1 должностной инструкции начальника сектора по размещению заказов и тарифного регулирования Администрации Одесского муниципального района Омской области (контрактного управляющего)- контрактный управляющий осуществляет следующие функции и полномочия: разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок, размешает в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения (л.д.15-18).

Согласно пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую трехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей трехсот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа;

Судом, бесспорно, установлено, что в период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 Администрацией Одесского муниципального района Омской области осуществлено закупок на сумму 2 198 749,82 рубля.

Указанные данные подтверждаются реестром контрактов, заключенных Администрацией в 2018 году по основаниям, предусмотренным пунктом 4 частью 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013, карточкой счета 208.00 за 2018 год, отображающей сведения о расходах Администрации, произведенных на основании авансовых отчетов, копиями гражданско-правовых договоров.

Между тем в нарушение части 6 статьи 21 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпункта «а» пункта 2 Требований в плане-графике закупок на 2018 год (версия № 20) информация о закупках товаров, работ или услуг на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей (пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент размещения плана-графика), указана заказчиком не в полном объеме (1 924 099,88 рубля).

Следовательно, план-график Администрации на 2018 год (версия №20), размещенный заказчиком в ЕИС 25 декабря 2018 года, содержит недостоверную информацию об объеме закупок по договорам, заключенным по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013, что является нарушением части 6 статьи 21, подпункта «а» пункта 2 Требований.

Как следует из представленных в Министерство документов, должностным лицом заказчика, разместившим в ЕИС план-график на 2018 год (версия №20) с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, является контрактный управляющий Администрации ФИО1, осуществляющий полномочия на основании распоряжения Администрации от 28 января 2013 года № 6-к «О назначении на должность муниципальной службы».

Место совершения административного правонарушения - <...>.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составленный в отношении начальника сектора по размещению заказов и тарифного регулирования (контрактного управляющего) Администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО1 не имеет существенных нарушений, которые могли бы повлиять на назначение административного наказания.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Доводы жалобы начальника сектора по размещению заказов и тарифного регулирования (контрактного управляющего) Администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО1 поддержанные им в судебном заседании, что данное административное правонарушение является малозначительным по следующим причинам: им приняты меры по устранению и не допущению подобных нарушений, усилен контроль за закупками наличными денежными средствами, выданными в подотчет и закупками через гражданско-правовые договоры; незначительный характер правонарушения, размер штрафа не сопоставим с характером административного правонарушения, степенью вины, наступившими последствиями; у Министерства нет сведений, что его действия привели к существенной угрозе охраняемым общественным правоотношениям; правонарушение совершено им впервые, он его признает; исходя из материального положения - наличие у него на иждивении двоих детей суд считает не состоятельными, поскольку они не могут повлечь прекращение производства по делу и как следствие освобождение начальника сектора по размещению заказов и тарифного регулирования (контрактного управляющего) Администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО1 от административной ответственности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой

причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном

случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства рассматриваемого административного правонарушения, целью защиты которого является обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, совершенное начальником сектора по размещению заказов и тарифного регулирования Администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО1 правонарушение не может быть признано малозначительным.

Таким образом, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, иное бы противоречило вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания, в целом не обеспечивало бы решение задач законодательства об административных правонарушениях (ст.1.2 названного Кодекса).

Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства. Ограничений прав ФИО1 не допущено. Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу лица, по делу не установлены.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в деянии начальника сектора по размещению заказов и тарифного регулирования (контрактного управляющего) Администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО1 состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу актов, в жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Исследованные в судебном заседании доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких либо существенных противоречий, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических обстоятельств подлежащих доказыванию не имеется.

Избранную позицию начальником сектора по размещению заказов и тарифного регулирования (контрактного управляющего) Администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО1, суд расценивает как способ защиты и его желание избежать административной ответственности.

Суд считает, что административное наказание начальнику сектора по размещению заказов и тарифного регулирования (контрактного управляющего) Администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО1 назначенное за данное правонарушение, учитывая обстоятельства данного дела, является справедливым, назначено в пределах санкции ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и суровым не является. Правовых оснований для снижения размера штрафа назначенного начальнику сектора по размещению заказов и тарифного регулирования (контрактного управляющего) Администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО1 не имеется.

Суд апелляционной инстанции считает, что первым заместителем Министра финансов Омской области установлены все обстоятельства данного дела, вина начальника сектора по размещению заказов и тарифного регулирования (контрактного управляющего) Администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ доказана, оснований для отмены постановления первого заместителя Министра финансов Омской области от 22 октября 2019 года о признании начальника сектора по размещению заказов и тарифного регулирования (контрактного управляющего) Администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей нет, оно является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление первого заместителя Министра финансов Омской области от 22 октября 2019 года о признании начальника сектора по размещению заказов и тарифного регулирования (контрактного управляющего) Администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей оставить без изменения, жалобу начальника сектора по размещению заказов и тарифного регулирования (контрактного управляющего) Администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения, с подачей жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Судья А.В. Тарновский