Постановление № 5-283/2020 от 15 мая 2020 г. по делу № 5-283/2020

Дело № 5-283/2020

УИД: 66RS0010-01-2020-001411-55


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижний Тагил 16 мая 2020 года

Судья Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Кузнецова А.Д.,

с участием законного представителя закрытого акционерного общества оптовый сельскохозяйственный рынок «Приречный» ФИО1 и его защитника Арабей А.А.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества оптовый сельскохозяйственный рынок «Приречный» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

09 мая 2020 года в 16 часов 25 минут закрытое акционерное общество оптовый сельскохозяйственный рынок «Приречный» (далее по тексту - ЗАО ОСР «Приречный»), расположенное по адресу: <...>, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно не выполнило в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

08 мая 2020 года в рамках проведения эпидемиологического расследования случая инфекционного заболевания, вызванного COVID-19 (ЭИ №10304 от 05 мая 2020 года) среди сотрудников торговой точки ЗАО ОСР «Приречный» по адресу: <...>, директору ЗАО ОСР «Приречный» выдано предписание «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» № 66-09-17/42-6698-2020» от 08 мая 2020 года, согласно которому законному представителю было предписано:

1. организовать проведение лабораторного обследования всех арендаторов и их сотрудников;

2. провести обучение всего персонала по вопросам профилактики и противоэпидемических мероприятий при ОРВИ, гриппе, пневмонии, коронавирусной инфекции, с принятием зачета по алгоритму действий при выявлении случаев подозрительных на коронавирусную инфекцию;

3 обеспечить информирование арендаторов по вопросам профилактики и противоэпидемических мероприятий при ОРВИ, гриппе, пневмонии, коронавирусной инфекции, с принятием зачета по алгоритму действий при выявлении случаев подозрительных на коронавирусную инфекцию;

4. обеспечить немедленное информирование ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о случае выявления симптомов, характерных для респираторного синдрома (ОРВИ, пневмония) у лиц, арендующих территории, и их сотрудников;

5. принять меры по изоляции заболевшего в выделенном помещении и организации его медицинского осмотра, госпитализации (вызов скорой медицинской помощи);

6. усилить соблюдение санитарно-противоэпидемического режима, в том числе частое проведение уборок с применением дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в установленном порядке; проветривание помещений; при наличии возможности - обеззараживание воздушной среды. Организовать соблюдение Рекомендации по проведению профилактических и дезинфицирующих мероприятий в организациях торговли (Письмо ФС Роспотребнадзора 02/7495-2020-32);

7. провести внеочередное обучение с сотрудниками, отвечающими за дезинфекционный режим, в помещениях общего пользования;

8. потребовать от сотрудников повышения ответственности по настороженности к выявлению признаков инфекционного заболевания, вызванного новым коронавирусом (ведущие симптомы - респираторные), а также по мерам личной и общественной профилактики.

Срок предоставления информации по исполнению указанных пунктов предписания был установлен 15 часов 00 минут 09 мая 2020 года.

На отчетную дату - 09 мая 2020 года 16 часов 25 минут информация о выполнении предписания № 66-09-17/42-6698-2020 от 08 мая 2020 года ЗАО ОСР «Приречный» не представлена.

В связи с чем, специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе ФИО2 в отношении ЗАО СРО «Приречный» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании директор ЗАО ОСР «Приречный» ФИО1 вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признал, с обстоятельствами, изложенными в протоколе по делу об административном правонарушении, не согласился. Пояснил, что все предписания были выполнены в установленный административным органом срок. Все санитарно-профилактические мероприятия в ЗАО ОСР «Приречный» соблюдаются. По рекомендации сотрудников Роспотребнадзора, с целью исключения массового скопления людей, в настоящее время Общество работает на доставку.

Защитник Арабей А.А. просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО ОСР «Приречный», в связи с отсутствием признаков состава административного правонарушения. Указал, что предписание надзорного органа не содержит информацию о сроке его исполнения, в нем отражена лишь информация о том, когда лицо должно предоставить надзорному органу сведения об исполнении предписания - менее 1 суток с момента выдачи предписания. Фактически предписание Обществом исполнено 09 мая 2020 года, но отчет об исполнении предписания представлен в надзорный орган 10 мая 2020 года. Положения ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не указывают на обязанность лица, которому выдано соответствующее предписание, уведомить надзорный орган о его выполнении. Доказательств, подтверждающих факт неисполнения конкретных пунктов предписания, надзорным органом не представлено. В случае выявления в ходе судебного разбирательства признаков состава административного правонарушения, просит на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения, освободить ЗАО ОСР «Приречный» от административной ответственности, либо ограничившись вынесением ЗАО ОСР «Приречный» устного замечания, производство по делу об административном правонарушении прекратить, при отсутствии к этому оснований заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области К. в судебном заседании пояснила, что в апреле 2020 года был подтвержден факт заражения коронавирусной инфекцией лица, осуществляющего деятельность на объекте ЗАО ОСР «Приречный». С целью предотвращения возникновения и распространения заболеваемости, в рамках проведения эпидемиологического расследования, директору Общества было выдано предписание о проведении санитарно-профилактических мероприятий, которые не были осуществлены. О не выполнении ЗАО ОСР «Приречный» предписания свидетельствует факт непредставления отчета в Роспотребнадзор. Отметила, что 8 и 9 мая 2020 года у арендаторов и их сотрудников в ЗАО ОСР «Приречный» был отобран биологический материал с целью проведения экспертных исследований на наличие коронавирусной инфекции, 11 мая 2020 года стали известны результаты, у трех человек тест пришел «положительный». На сегодняшний день не все сотрудники ЗАО ОСР «Приречный» прошли обследование.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Из преамбулы Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ст. 1 указанного Закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Согласно постановлениям Гласного государственного санитарного врача Российской Федерации П. от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019nCoV», № 3 от 31 января 2020 года «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», № 5 от 02 марта 2020 года «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано утвердить региональные планы организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции; с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подп. «б» п. 6 ст. 41 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.ст. 6, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3.1 и 3-3 ст. 6 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-03 «О защите населения и територий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» постановлено обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно-развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима.

Вместе с тем, в судебном заседании достоверно установлено, что ЗАО ОСР «Приречный» в установленный срок не выполнило предписание Главного государственного санитарного врача по г. Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянскому району Б. от 08 мая 2020 года о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в период действия на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой короновирусной инфекции.

Вина ЗАО ОСР «Приречный» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 12 мая 2020 года, соответствующим по форме и содержанию требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- предписанием Главного государственного санитарного врача по г. Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянскому району Б. от 08 мая 2020 года о проведении дополнительно санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения коронавирусных инфекций;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09 мая 2020 года;

- протоколом о временном запрете деятельности от 09 мая 2020 года ЗАО ОСР «Приречный» по адресу: <...>;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Оснований не доверять представленным доказательствам у судьи не имеется, так как они последовательны, непротиворечивы и получены с соблюдением требований закона.

Представленные ЗАО ОСР «Приречный» в судебном заседании документы о выполнении предписаний не являются основанием для освобождения привлекаемого лица од административной ответственности, поскольку на момент проведения проверки факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения имел место.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях ЗАО ОСР «Приречный», поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения санитарных требований, однако данные требования обществом выполнены не были.

Учитывая, что предписание выдано уполномоченным органов органом, содержит перечень действий, который необходимо осуществить, и срок, в течении которого оно должно быть исполнено, не отменено в установленном законом порядке, то данное предписание являлось законным и подлежало обязательному исполнению.

Действия ЗАО ОСР «Приречный» судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При назначении наказания ЗАО ОСР «Приречный» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В целях защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, предотвращения угрозы жизни и здоровья людей, возможного распространения опасного инфекционного заболевания, судья считает необходимым назначить ЗАО ОСР «Приречный» наказание в виде административного приостановления деятельности оптового сельскохозяйственного рынка «Приречный» по адресу: <...>, на определенный срок.

Исходя из установленных обстоятельств дела, учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, судья не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а равно оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением в соответствие с положениями ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, при производстве по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество оптовый сельскохозяйственный рынок «Приречный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признать виновным в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности оптового сельскохозяйственного рынка «Приречный», расположенного по адресу: <...>, на срок 30 суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 16 часов 25 минут 09 мая 2020 года.

Копию постановления вручить законному представителю ЗАО ОСР «Приречный» и направить для исполнения в Тагилстроевский отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

Судья А.Д. Кузнецова