Решение № 12-665/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 12-665/2019

дело № 12-665/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 24 декабря 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Логвинова Е.С.,

при секретаре Конаевой Е.А.,

рассмотрев жалобу защитника Шитова Александра Юрьевича по доверенности ФИО 1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ярославля от 08 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении: Шитова Александра Юрьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего директором АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», ранее привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ярославля от 08 ноября 2019 г. Шитова Александр Юрьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано защитником лица, привлекаемого к ответственности, по доверенности ФИО 1, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок обжалования постановления не пропущен.

Защитник в жалобе просит постановление отменить, освободить Шитова А.Ю. от административной ответственности. В обоснование жалобы указано, что из протокола об административном правонарушении не следует, какими именно действиями Управдома нарушены требования п.11 минимального перечня, который говорит об устранении нарушений по восстановлению отделки только при наличии угрозы по отношению к несущим конструкциям. Неясно также как п.9 Минимального перечня относится к выявленным нарушениям. Таким образом, считает, что Протокол об административным правонарушении не является допустимым доказательством по настоящему делу. Однако в случае, если суд усмотрит наличие вины АО «Управдом Кировского района», обращают внимание на следующее. Силами управляющей организацией были проведены работы по замене наружных дверей подъездов МКД. Кроме того, были выполнены работы по ремонту оконных заполнений. Кроме того, в период проведения проверки Шитов А.Ю. не осуществлял свою трудовую деятельность, находясь на больничном. Полагают возможным применением положений ст.2.9 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

ДГЖН ЯО представлены письменные возражения на жалобу, где указано, что в протоколе об административном правонарушении существенных недостатков не имеется. Вина директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» Шитова А.Ю. подтверждена материалами дела и полностью доказана, оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности не имеется. Размер административного штрафа не носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести административного правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Административная ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В силу положений п. п. 1, 2 ст. 8 Закона о лицензировании лицензионные требования, устанавливаемые положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности.

Общий перечень лицензионных требований установлен в п. 3 ст. 8 указанного Федерального закона.

Лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами установлены в ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

В силу "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (п. 1.1 ст. 161 ЖК РФ).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1.2 ст. 161 ЖК РФ).

Таким образом, требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя от 27.09.2003 г. № 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, п. 13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 обеспечивают исполнение лицензионных требований, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из протокола об административном правонарушении и постановления следует, что 06.02.2019 года проведена проверка соблюдения лицензионных требований при управлении жилым домом №21 по проспекту Толбухина, г.Ярославля, находящегося в управлении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», директором которой является Шитов А.Ю.

По результатам проверки Департаментом государственного жилищного надзора ЯО составлен акт от 06.02.2019 года №511-13-3/19 и выдано предписание от 06.02.2019 года №511-13-3/19-1 об устранении нарушений п.п. «а» и «б» п.3 постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» с указанием с рока устранения нарушений.

14.03.2019 года в ходе проведения Департаментом государственного жилищного надзора ЯО выездной проверки с целью контроля ранее выданного предписания от 06.02.2019 года №511-13-3/19-1установлено невыполнение по сроку исполнения 07.03.2019 года: п.п. 1, 1.1, 1.2.

Таким образом, установлены факты несоблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством и законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности/лицензионных требований, а именно не устранены дефекты:

- наружные двери подъездов №№ 1 и 2 не имеют плотного закрывания, меры по приведению дверей в надлежащее состояние не приняты.

- оконные заполнения подъездов №№ 1, 2, 3 имеют места повреждения окрасочного слоя; меры при приведении оконных заполнений в надлежащее состояние не приняты.

Все нарушения зафиксированы в акте от 14.03.2019 года №1380-13-5/19.

Представленные доказательства обоснованно признаны мировым судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Поскольку в соответствии с предписанием №511-13-3/19-1 от 06.02.2019 г. АО «Управдом Кировского района» в срок до 07.03.2019 г. следовало устранить нарушения лицензионных требований, действия директора АО «Управдом Кировского района» Шитова А.Ю. по неисполнению в установленный срок требований предписания правомерно квалифицированы по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе, лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Законность предписания ДГЖН ЯО №511-13-3/19-1 от 06.02.2019 г. в установленном законом порядке не оспорена.

Факт нахождения Шитова А.Ю. на больничном в период, проведения в отношении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» (<данные изъяты>) не влечет освобождение Шитова А.Ю. от ответственности за соблюдение лицензионных требований, в частности жилищного законодательства при осуществлении обществом управления многоквартирными домами. Шитов А.Ю. будучи директором Общества и являясь его законным представителем, в стационаре не находился, курс лечения проходил амбулаторно.

Доказательств проведения работ и выполнения реальных действий, направленных на исполнение предписания должностного лица в полном объеме, защитой в ходе производства по делу не представлено.

Протокол об административном правонарушении существенных недостатков не содержит. В протоколе указаны сведения, которые позволяют установить время совершения административного правонарушения. В данном случае административное правонарушение совершено в форме бездействия, последним днем периода, предоставленного для исполнения предписания, являлось 07.03.2019 г., следовательно, административное правонарушение совершено 08.03.2019 г.

С указанной даты 08.03.2019 г. начинает исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности, который в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Определенные мировым судьей вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено. Наказание назначено ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения, малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом права жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления. При этом, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ярославля от 08 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Шитова Александра Юрьевича оставить без изменения, а жалобу защитника Шитова Александра Юрьевича по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С.Логвинова