Решение № 12-26/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 12-26/2017

Дело № 12-26/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ с. Аргаяш

Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Сиражитдинова Ю.С., при секретаре Садыковой З.Ф.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитника юридического лица ФИО2, представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 16 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Аргаяшского районного суда жалобу законного представителя Муниципального общеобразовательного учреждения «Яраткуловская средняя школа» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 16 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 16 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное общеобразовательное учреждение «Яраткуловская средняя школа» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ; на основании части 2 статьи 4.4 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель МОУ «Яраткуловская средняя школа» ФИО1 обратилась в Аргаяшский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания в связи с устранением нарушений.

В обоснование доводов жалобы указано, что, несмотря на отсутствие финансовых средств, были проведены соответствующие мероприятия для решения вопросов пожарной безопасности: с ДД.ММ.ГГГГ были письменные обращения главе района как учредителю организации, начальнику Управления образования о выделении финансовых средств; в ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо депутату Законодательного собрания Челябинской области ФИО8 с просьбой об оказании помощи в решении данных проблем. По всем её обращениям ведется работа администрацией главы района и начальником Управления образования, и результаты будут положительными. Ею за последние годы выплачены 2 раза штрафы по <данные изъяты> рублей, в ДД.ММ.ГГГГ состоялось рассмотрение дела по нарушению правил безопасности, но суд оправдал её. Учреждение не смогло вовремя выполнить требования, предусмотренные правилами пожарной безопасности, в связи с несвоевременным бюджетным финансированием и отсутствием денежных средств. Считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены права и законные интересы заявителя, порядок привлечения к административной ответственности не соблюден, при рассмотрении дела не были учтены фактические обстоятельства дела и объяснения ФИО1 Во исполнение требований Федерального закона № 123 и представления 160123 по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, МОУ «Яраткуловская средняя школа» истребовала необходимые денежные средства и заключило с ООО ИТЦ «СпецМонтаж» договор № на оказание услуг по установке перегородки, дверей противопожарных, доводчика; договор № на оказание услуг по переносу радиаторов отопления; контракт № на эксплуатационно-техническое обслуживание объектовой станции; договор № на установку дверей и доводчиков. На сегодняшний день в здании учреждения система пожарной сигнализации обеспечивает передачу сигналов о возникновении пожара с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, а все остальные обстоятельства, послужившие причиной вынесения в отношении заявителя постановления, устранены. Приведенные выше доказательства свидетельствуют об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 и защитник юридического лица ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Представитель ОНДиПР № 16 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным, поскольку на момент проведения проверки нарушения пожарной безопасности имели место.

Выслушав объяснения законного представителя, защитника юридического лица, представителя административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу необоснованной и удовлетворению не подлежащей по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Имущество (здание) МОУ «Яраткуловская средняя школа» закреплено за ним на праве оперативного управления в порядке, установленном законодательством.

На основании распоряжения заместителя начальника ОНДиПР № 16 по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД N 16 ГУ МЧС России по Челябинской области по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ года проведена плановая, выездная проверка юридического лица МОУ «Яраткуловская средняя школа» по факту соблюдения обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации здания, закрепленного за МОУ «Яраткуловская средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проведения проверки инспектором ОНД N 16 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области, на проверяемом объекте выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1) в левой лестничной клетке с дверных проемов сняты полотна дверей, чем нарушен п.п. «д» п. 23 постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012;

2) в лестничных клетках приборы отопления (радиаторы) выступают из плоскости стен (расположены не в нише и не на высоте 2 метра), чем нарушен п. 4.9 СНиП II-A.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»;

3) имеющиеся двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнителями в притворах, чем нарушены п. 6.18 СНиП 21-01-97*, п. 62 постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме»;

4) левая лестница, используемая для эвакуации, не отгорожена от коридора 1 этажа перегородкой 2 типа, чем нарушены п. 4.9 СНиП II-A.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования», п.п. 6.9*, 6.27 СНиП 21-01-97*;

5) истекли сроки действия контракта на эксплуатационно-техническое обслуживание объектовой станции № 39 от 13 января 2016 года с ООО ИТЦ «СпецМонтаж», договора на оказание услуг по техническому обслуживанию средств охранно-пожарной и тревожной сигнализации № 2 от 11.01.2016, чем нарушен п. 63 постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012;

6) руководитель не организует не реже одного раза в квартал проведение проверки работоспособности систем противопожарного водоснабжения, системы оповещения о пожаре, средств пожарной сигнализации с оформлением соответствующего акта проверки, чем нарушен п. 61 постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012.

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, который получен законным представителем юридического лица ФИО9 в тот же день.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, в отношении МОУ «Яраткуловская средняя школа» составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ

Факт допущенных нарушений правил пожарной безопасности и виновность МОУ «Яраткуловская средняя школа» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами, полученными с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - МОУ «Яраткуловская средняя школа» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих МОУ «Яраткуловская средняя школа» выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Выявленные в ходе проверки в помещениях нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства, зафиксированы в акте проверки.

Оснований не доверять сведениям инспектора по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки были выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие на момент проведения проверки не опровергнуто, устранение допущенных нарушений входит в обязанности МОУ «Яраткуловская средняя школа».

Факты допущенных нарушений требований пожарной безопасности и виновность Учреждения в совершении правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами.

Требования ст. ст. 9, 12, 13, 14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении плановой выездной проверки соблюдены. Оснований, предусмотренных ст. 20 указанного Закона, влекущих недействительность результатов проверки по делу, не установлено.

Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности были устранены на день подачи жалобы, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности зафиксированы в акте № от ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности МОУ «Яраткуловская средняя школа» не оспаривало.

Доводы жалобы о том, что МОУ «Яраткуловская средняя школа» является бюджетным учреждением, финансирование учреждения осуществляется администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области, однако должностным лицом не были выяснены такие обстоятельства, как объемы выделения денежных средств, их расходование, возможность исполнения требований пожарной безопасности без выделения дополнительных средств, наличие или отсутствие иных источников финансирования, основанием для отмены постановления не являются.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Направление писем в адрес учредителя администрации Аргаяшского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ начальнику Управления образования Аргаяшского района от ДД.ММ.ГГГГ, депутату Законодательного собрания Челябинской области ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой выделения денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности не свидетельствует о том, что МОУ «Яраткуловская средняя школа» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

Занимая помещение МОУ «Яраткуловская средняя школа» и используя его по назначению в качестве учреждения образования, МОУ «Яраткуловская средняя школа» обязано обеспечить эксплуатацию указанного помещения с соблюдением действующих норм и правил в области пожарной безопасности.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в том числе детей.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению требований пожарной безопасности, МОУ «Яраткуловская средняя школа» не представлено.

Представленные законным представителем юридического лица доказательства, из которых следует, что после вынесения постановления о назначении административного наказания, все нарушения требований пожарной безопасности в течение с конца марта по начало апреля 2017 года были устранены, свидетельствуют лишь о том, что у учреждения имелась возможность устранить допущенные нарушения, однако учреждение осуществляло свою деятельность в нарушение требований закона, регулирующего отношения в области пожарной безопасности.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Протоколы об административных правонарушениях составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в них отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Законный представитель юридического лица при составлении протоколов, принимал участие, копии протоколов получил.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, с участием законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Административное наказание назначено МОУ «Яраткуловская средняя школа» с применением положений ч. 2 ст. 4.4, ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ является обоснованным и справедливым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

Постановление заместителя начальника Отдела надзорной деятельности № 16 по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Яраткуловская средняя школа» по ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу законного представителя Муниципального общеобразовательного учреждения «Яраткуловская средняя школа» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Судья:

Согласовано, судья Сиражитдинова Ю.С.: