Постановление № 5-51/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 5-51/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Началово Астраханской области 23 мая 2017 г.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Колчина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ Российской Федерации, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1 ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 21 апреля 2017 года заместителем прокурора Приволжского района Астраханской области Джумагалиевой З.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП Российской Федерации, в отношении главы администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1

Основанием для возбуждения производства послужили результаты проверки 17 апреля 2017 г. по исполнению администрацией муниципального образования законных требований прокурора. Установлено, что 18 января 2017 г. заместителем прокурора Приволжского района Астраханской области Джумагалиевой З.М. в адрес главы администрации МО «Фунтовский сельсовет» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о государственном кадастре недвижимости. Указанное представление вручено нарочно заместителю главы администрации МО «Фунтовский сельсовет» ФИО2 27 января 2017 г.

Однако вопреки указанным требованиям закона, в установленный законом месячный срок главой администрации МО «Фунтовский сельсовет» ФИО1 ответ на вышеуказанное представление с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений закона и привлечение виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, не подготовлен и не направлен в районную прокуратуру.

В судебное заседание глава администрации Муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие и освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Прокурор - помощник прокурора Приволжского района Астраханской области Тулегенова С.Г. поддержала доводы, изложенные в постановлении, просила их удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п.1 ст.6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст. 21 данного Федерального закона (п.3 ст.22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п.1 ст.24).

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п.2 ст. 21) само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п.1 ст. 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В судебном заседании судом установлено, что 17 апреля 2017 г. прокуратурой Приволжского района Астраханской области проведена проверка в администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области по исполнению законных требований прокурора. 18 января 2017 г. заместителем прокурора Приволжского района Астраханской области Джумагалиевой З.М. в адрес главы администрации МО «Фунтовский сельсовет» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о государственном кадастре недвижимости. Указанное представление вручено нарочно заместителю главы администрации МО «Фунтовский сельсовет» ФИО2 27 января 2017 г.

В мотивировочной части представлении указаны конкретные меры, которые необходимо принять администрации МО «Фунтовский сельсовет», а именно, в административно-территориальных границах муниципального образования в с.Фунтово-1 расположена ВЛ-0,22 кВ, ответвленная воздушная линия от Л-2 КТП-2 в сторону домовладения № 37, расположенного по ул. Космонавтов с. Фунтово-1 Приволжского района Астраханской области, которая не имеет собственника и является бесхозным имуществом, у какой-либо сетевой организации на обслуживании не находится, т.е. не приняты своевременные меры по постановке указанного объекта, как бесхозяйного имущества, на учет.

Согласно ч.1 ст. 225 ГК Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч.3 ст. 225 ГК Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно абз.2 ч.1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, на представление в адрес заместителя прокурора района администрацией МО «Фунтовский сельсовет» ответ не направлен.

В связи с чем, квалифицирую действия должностного лица – главы администрации Муниципального образования «Фунтовский сельсовет» приволжского района Астраханской области ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Довод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения несостоятельны, поскольку совершенное должностным лицом правонарушение посягает на институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений ст. 2.9 КоАП Российской Федерации является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного разрешить дело. Изложенные в заявлении доводы не свидетельствуют о возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностному лицу ФИО1 не усматриваю.

Утверждения о положительной характеристике по месту жительства и работы документально не подтверждаются, как и довод о наличии на иждивении двоих малолетних детей. Кроме того, в силу ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Признать в качестве смягчающих иные обстоятельства является право, а не обязанностью судьи.

Сведений, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, в материалах дела не имеется. В связи с чем, прихожу к выводу о назначении должностному лицу ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации Муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: УФК по Астраханской области (Прокуратура Астраханской области), ИНН <***>, КПП 301701001, КБК 41511690010010000140, ОКТМО 12701000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г. Астрахань, БИК 041203001, расчетный счет <***>, л/счет <***> в УФК по Астраханской области.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным и административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1. настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также материал для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Колчина