Решение № 12-86/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 12-86/2017

Дело № 12-86/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года город Омск

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего Беспятовой Н.Н., при секретаре судебного заседания Пенкиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> а, зал судебных заседаний № 9) дело по жалобе Ассоциации «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения санаторий «Колос» на постановление по делу об административном правонарушении № 008962 от 29.03.2017 г., вынесенное государственным инспектором УГАДН по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, о привлечении Ассоциации «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения санаторий «Колос» к административной ответственности, предусмотренной по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором УГАДН по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 вынесено постановление №008962 от 29.03.2017 г. по делу об административном правонарушении, которым Ассоциация «Межрегиональный центр санаторно - курортной реабилитации и восстановительного лечения санаторий «Колос» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и назначено наказание виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель Ассоциации «Межрегиональный центр санаторно - курортной реабилитации и восстановительного лечения санаторий «Колос» директор ФИО2 обратился в Омский районный суд Омской области с жалобой на постановление. В обоснование уточненной жалобы указал, что Заявитель привлечен к административной ответственности за нарушение п. 5 Приложения № 2 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 г. № 7. Однако, в приложении № 2 указаны мероприятия по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и к безопасной эксплуатации. В данном постановлении всего два пункта с подпунктами. Пункт пять – отсутствует. Также в постановлении неправильно указан адрес лица, привлекаемого к административной ответственности. Приказом по организации ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, технического состояния АТС назначен заведующий гаражом Черешня С.Н. (приказ № 221/4 от 22.06.2016 г. (Ответственным за проведение проверки соблюдения перечня мероприятий, указанных в Приложении № 2 к приказу Минтранса РФ № 7, назначен ФИО2 (приказ № 251/-к от 22.06.2016 г.). Ежегодно разрабатываются и утверждаются планы проверки соблюдения перечня мероприятий, указанных в Приложении № 2 к приказу Минтранса России от 15.01.2014 г. № 7. В акте проверки указано, что в ходе проверки проверено 24 вопроса по организации БДД в Ассоциации «Санаторий Колос» с предоставлением журналов, графиков, приказов, путевых листов, актов сверки с контролирующими органами и т.д. При таких обстоятельствах, заявителем приняты все меры к недопущению нарушений требований закона в области ПДД. Поэтому отсутствует вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Просит восстановить срок для обжалования постановления №008962 государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта УГАДН по Омской области от 29.03.2017 г. и отменить указанное постановление.

В судебном заседании защитник Ассоциации «Межрегиональный центр санаторно - курортной реабилитации и восстановительного лечения санаторий «Колос» ФИО3, действующая на основании доверенности, ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления и доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в ходатайстве и в уточненной жалобе. Также суду пояснила, что автогараж является структурным подразделением Ассоциации «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения санаторий «Колос». На балансе организации числится 18 транспортных средств, из которых 4 автобуса. Два автобуса ежедневно осуществляют перевозку работников санатория по маршруту: Санаторий «Колос» - п. Красноярка и обратно, Санаторий «Колос» - г. Омск ост. Первомайский рынок и обратно. Директором ФИО2 осуществлялись проверки ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения – Черешня С.Н. Однако, государственный инспектор документы, подтверждающие данные обстоятельства, не истребовал. Поэтому они и не были предоставлены в ходе проверки. В ходе проверки речь шла только о дипломе Черешня С.Н. Другие вопросы не обсуждались.

Государственный инспектор отдела автотранспортного надзора ФИО1 в судебном заседании возражал против восстановления срока обжалования постановления и удовлетворения жалобы, указывая, что в ходе проверки ему не было предоставлено документов, подтверждающих факт исполнения п. 5 приказа Минтранса России № 7 от 15.01.2014 г., а именно проведения проверок соблюдения мероприятий, указанных в Приложении № 2 к приказу, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения. Это обстоятельство подтверждается актом проверки, в котором в перечне представленных документов отсутствуют соответствующие акты проверки.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из ст. 24.1 КоАП РФ следует, что производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Частью 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в частности, назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок.

Как следует из материалов дела, приказом начальника УГАДН по Омской области ФИО4 № 38 от 31.01.2017 г. назначено проведение проверки в отношении Ассоциации «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения санатории «Колос» с целью осуществления государственного контроля (надзора) в соответствии с утвержденным планом проведения мероприятий по контролю и надзору в сфере автомобильного транспорта на 2017 г., согласованного с прокурором Омской области.

По результатам проверки был составлен акт № 38 от 29.03.2017 г., из содержания которого следует, что Ассоциацией «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения санатории «Колос» не организовано проведение проверок соблюдения мероприятий, указанных в Перечне мероприятий согласно Приложения № 2 приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 г. № 7 в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и соответствующим документальным их оформлением (п. 5, Приложение № 2 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 г. № 7).

Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении Ассоциации «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения санаторий «Колос» протокола об административном правонарушении № 019422 от 29.03.2017 по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ за нарушение п. 5, Приложения № 2 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 г. № 7.

Директор Ассоциации «Межрегиональный центр санаторно - курортной реабилитации и восстановительного лечения санаторий «Колос» ФИО2 был ознакомлен с указанным протоколом 29.03.2017 г., о чем имеется его личная подпись в протоколе и указал, что с ним не согласен.

По вопросу восстановления процессуального срока для обжалования постановления суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление № 968962 по делу об административном правонарушении в отношении Ассоциации «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения санаторий «Колос» по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ вынесено должностным лицом УГАДН Омской области 29.03.2017 г.

Из представленных в дело материалов следует, что Ассоциация «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения санаторий «Колос» в установленный законом срок обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением об оспаривании постановления № 968962. 21.04.2017 г. определением Арбитражного суда Омской области Ассоциации «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения санаторий «Колос» было отказано в принятии заявления об оспаривании постановления от 29.03.2017 г. № 968962. Определение Арбитражного суда Омской области от 21.04.2017 г. было получено Ассоциацией «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения санаторий «Колос» 26.04.2017г.

При таких обстоятельствах, суд полагает причину пропуска установленного законом срока на обжалование постановления о назначении административного наказания № 008962 от 29.03.2017 г., вынесенного государственным инспектором УГАДН по Омской области ФИО1 в отношении Ассоциации «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения санаторий «Колос» по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, уважительной, в связи с чем, заявление Ассоциации «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения санаторий «Колос» о восстановлении срока обжалования постановления подлежит удовлетворению.

Пункт 5 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 г. № 7, предусматривает, что при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении № 2 к настоящему приказу.

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 Перечня, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.1, 1.2, 1.7, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, не реже одного раза в шесть месяцев.

Результаты проверок, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, оформляются документально.

В день составления протокола об административном правонарушении, 29.03.2017 г. вынесено оспариваемое постановление № 008962 по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо Ассоциация «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения санаторий «Колос» признано виновным в совершении административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 12.31.1 КоАп РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, автогараж является структурным подразделением Ассоциации «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения санаторий «Колос», что следует из положения об автогараже предприятия, утвержденного директором Ассоциации «Санаторий «Колос» 20.01.2016 г. Из пояснений защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, усматривается, что на балансе организации числится 18 транспортных средств, из которых 4 автобуса. Два автобуса ежедневно осуществляют перевозку работников санатория по маршруту: Санаторий «Колос» - п. Красноярка и обратно, Санаторий «Колос» - г. Омск ост. Первомайский рынок и обратно.

Приказом № 95 от 30.09.2015 г. с 01.10.2015 г. ответственным за безопасность дорожного движения и выпуск автомобилей на линию назначен заведующий автогаражом Черешня С.П.

В ходе рассмотрения судом жалобы на оспариваемое постановление представителем Ассоциации «Санаторий «Колос» ФИО3 в материалы дела представлена копия приказа № 221/4 от 22.06.2016 г., из содержания которого следует, что с 01.07.2016 г. ответственным за безопасность дорожного движения и выпуск автомобилей на линию также назначен заведующий автогаражом – Черешня С.П. Также этим приказом утвержден план проверки соблюдения мероприятий в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, согласно приложения № 2 приказа Минтранса России от 15.01.2017 г. № 7.

Согласно утвержденному плану проверки соблюдения мероприятий в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, ответственным за исполнение таких проверок является ФИО2

Из приобщенных в материалы дела актов от 30.09.2016 г., 23.12.2016 г., 27.12.2016 г., 27.03.2017 г. следует, что директором Ассоциации «Санаторий «Колос» ФИО2 в соответствующие даты были проведены проверки соблюдения мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации в отношении специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения Черешня С.П.

Указанные документы свидетельствуют о соблюдении юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, требований п. 5 приказа Минтранса России № 7 от 15.01.2017 г.

При этом, в п. 11 приказа № 38 от 31.01.2017 г. «О проведении плановой выездной проверки» организация проведения проверок соблюдения мероприятий, указанных в Перечне мероприятий согласно Приложения № 2 приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 г. № 7, в числе мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, не значится.

В перечне документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки (п. 13 приказа) документы, подтверждающие проведение проверок соблюдения мероприятий, указанных в Перечне мероприятий согласно Приложения № 2 приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 г. № 7, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, не указаны.

Таким образом, факт нарушения Ассоциацией п. 5, Приложения № 2 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 г., не нашел своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Ассоциации «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения санаторий «Колос» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП в отношении Ассоциации «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения санаторий «Колос» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № 008962 от 29.03.2017 г., вынесенное государственным инспектором УГАДН по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, о привлечении Ассоциации «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения санаторий «Колос» к административной ответственности, предусмотренной по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья Н.Н. Беспятова