Решение № 12-23/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-23/2021

Дело № 12-23/2021

УИД 39RS0006-01-2020-001029-51


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 июня 2021 г. г. Балтийск

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Переверзин Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ермолаевой Н.Л.,

рассмотрев дело по жалобе генерального директора ООО «Теплостан» ФИО1 на постановление должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 17.11.2020 по делу № об административном правонарушении,

установил:

постановлением консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области А.Б. юридическое лицо – ООО «Теплостан» (место нахождения: 2238520, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; КПП 390101001) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, направленной в Балтийский городской суд Калининградской области генеральный директор ООО «Теплостан» ФИО1 просил постановление отменить ввиду привлечения к административной ответственности ненадлежащего ответчика, что свидетельствует из реквизитов, указанных в постановлении, которые ООО «Теплостан» не принадлежат.

Решением судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 10.02.2021 постановление консультанта отдела административно-технического надзора министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 17.11.2020 (с учётом определения об исправлении опечатки от 08.02.2021) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Теплостан-Запад» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, дополнено ссылкой на п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в части назначения размера административного штрафа; в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора ФИО1 – без удовлетворения.

Решением судьи Калининградского областного суда от 11.05.2021 удовлетворена жалоба представителя ООО «Теплостан-Запад» ФИО2, решение судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 10.02.2021 было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.

В судебном заседании защитник юридического лица – ООО «Теплостан» ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить по изложенным основаниям.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав пояснения консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области А.Б., полагаю необходимым оспариваемое решение должностного лица контролирующего органа отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же контролирующий орган по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.06.2020 с 15:50 по 16:20 консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области А.Б. в ходе обследования земельных участков территории МО «Балтийский городской округ» в рамках планового (рейдового) задания от 05.06.2020 №, было установлено, что ООО «Теплостан» является лицом, ответственным за оборудование на земельном участке вблизи дома № 10 по ул. Садовой и на земельном участке вблизи дома № 6-8 по ул. Каплунова, находящихся в г. Балтийске, мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО) в соответствии с п. 4.3 Соглашения № 03 от 01.01.2019, заключённого с администрацией МО «Балтийский городской округ», при осуществлении своей хозяйственной деятельности в области обращения с ТКО допустило несоблюдение требований законодательства РФ, предусмотренных п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11 и п. 3 ст. 13.4 закона № 89-ФЗ, п. 3.7.4 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении юридического лица – ООО «Теплостан» протокола об административном правонарушении от 18.09.2020 № и вынесения 17.11.2020 консультантом отдела административно-технического надзора министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области А.Б. постановления о привлечении ООО «Теплостан» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Протокол в отношении ООО «Теплостан» был составлен в присутствии В.Г., действующего на основании доверенности ООО «Теплостан» от 18.09.2020, при этом должностное лицо контролирующего органа руководствовалось соглашением № 03 о закреплении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов от 01.01.2019, дополнительным соглашением от 08.10.2019 к соглашению № 03 от 01.01.2019 с приложением к дополнительному соглашению, заключённому между администрацией МО «Балтийский городской округ» и ООО Управляющая компания «Теплостан», МБУ «Благоустройство», выпиской из ЕГРЮЛ, сметами на выполнение работ от 16.11.2020 по оборудованию площадок мест хранения ТКО, утверждёнными и.о. генерального директора ООО «Теплостан», заказчиками которых (работ) также значилось ООО «Теплостан».

Тем не менее, уведомление о назначении времени и места протокола об административном правонарушении от 04.08.2020 было направлено в адрес ООО «Теплостан-Запад», определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.09.2020 в отношении ООО «Теплостан» телеграммой № 24049 от 16.10.2020 было направлено в ООО «Теплостан-Запад».

Определением об исправлении опечатки в постановлении о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении от 08.02.2021 консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области А.Б., рассмотрев по собственной инициативе постановление о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении, вынесенное 17.11.2020, установил, что при изготовлении постановления в тексте были допущены описки, а именно – ошибочно указано наименование юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО «Теплостан» вместо ООО «Теплостан-Запад», вследствие чего определил: в указанном постановлении по тексту вместо ООО «Теплостан» читать ООО «Теплостан-Запад».

Вместе с тем, с указанным выводом согласиться нельзя.

Как следует из выписок из ЕГРЮЛ, по юридическому адресу: <...>, зарегистрировано два юридических лица: ООО «Теплостан» (ИНН <***> с датой регистрации 09.12.2015), ООО «Теплостан-Запад» (ИНН <***> с датой регистрации 15.04.2014); по юридическому адресу: <...> – ООО «Управляющая организация «Теплостан» (ИНН <***>); генеральным директором всех трёх обществ является ФИО1

Соглашение № 03 от 01.01.2019 о закреплении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов было заключено администрацией МО «Балтийский городской округ» с ООО «Управляющая организация «Теплостан» (ИНН <***>), дополнительное соглашение от 08.10.2019 к соглашению № 03 от 01.01.2019 было заключено также с ООО «Управляющая организация «Теплостан», расположенным по тому же юридическому адресу, но с указанием в реквизитах уже иного ИНН: <***>.

Как следует из ответа на запрос суда № от 03.02.2021, подписанного заместителем главы администрации МО «Балтийский городской округ», «стороной 2» в дополнительном соглашении от 08.10.2019 к соглашению № 03 от 01.01.2019 о закреплении мест (площадок) накопления ТКО является ООО «Теплостан-Запад» (ИНН <***>).

Как указано выше, определением консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области А.Б. в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ исправлена описка по тексту постановления о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении от 08.02.2021: вместо ООО «Теплостан» читать правильно ООО «Теплостан-Запад». В то же время протокол об административном правонарушении № от 18.09.2020 составлен в отношении юридического лица ООО «Теплостан» с указанием ИНН <***>, не принадлежащим данному юридическому лицу. Из текста протокола следует, что ООО «Теплостан» является лицом, ответственным за оборудование указанных мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с п. 4.3 соглашения № 03 от 01.01.2019, тогда как таким юридическим лицом по указанному соглашению является ООО «Управляющая компания «Теплостан» (ИНН: <***>).

Таким образом, исправленное в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания в отношении юридического лица – ООО «Теплостан-Запад» не соответствует протоколу об административном правонарушении, составленному в отношении юридического лица ООО «Теплостан».

Указанное свидетельствует о существенном нарушении должностным лицом контролирующего органа процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволяют судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Недостатки протокола об административном правонарушении являются существенными, неустранимыми в судебном заседании.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении от 17.11.2020 в отношении ООО «Теплостан-Запад» (с учётом определения об исправлении описки) отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в орган (должностному лицу) правомочному рассматривать дело.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения; может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ или опротестовано в порядке надзора прокурором.

Судья: Н.В. Переверзин