Решение № 3А-128/2017 3А-128/2017~М-162/2017 М-162/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 3А-128/2017

Дело № 3а-128/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Петруниной И.Н.

при секретаре Строгиной О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами

- №1;

- №2 в размере их рыночной стоимости, в обоснование требований указал, что данные земельные участки принадлежат ему на праве собственности (л.д. 73, 74).

Приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 27 ноября 2014 года № 2610 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения по муниципальным районам (городским округам) Новосибирской области, согласно которым кадастровая стоимость:

- земельного участка площадью 84000,00 кв.м., с кадастровым номером №1, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – для строительства логистического комплекса, адрес (местоположение): обл. Новосибирская, <адрес>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 54:19:034001, по состоянию на 1 января 2014 года составляет 33901560 рублей;

- земельного участка площадью 33000 кв.м., с кадастровым номером №2, категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обесп. (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) – для строительства логистического комплекса, адрес (местоположение): Россия, Новосибирская обл., <адрес>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 54:19:034001, по состоянию на 1 января 2014 года составляет 13277220 рублей.

Ссылаясь на положения статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец полагает необходимым установить кадастровую стоимость указанного земельного участка в размере рыночной.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, были извещен судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, причину неявки суд не сообщили.

Представитель Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на заявление (л.д. 145), просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители Управления Росреестра по Новосибирской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Новосибирской области ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени, месте, дате судебного разбирательства, причину неявки суду не сообщили.

Административные ответчики – Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области и Управление Росреестра по Новосибирской области, а также заинтересованные лица – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новосибирской области ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрация Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области наделены публично-властными полномочиями, извещены судом о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается распечаткой экрана компьютера (скриншотом) файла выгрузки сведений СДП на внешний сайт Новосибирского областного суда.

Явка в судебное заседание сторон обязательной не является и не признана судом обязательной.

При таких обстоятельствах и на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в дел в судебное заседание не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Согласно пункту 3 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)» (утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года № 508), кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект недвижимости.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого объекта недвижимости.

Согласно пункту 6 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.

Из приведенных норм права следует, что кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена Приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 27 ноября 2014 года № 2610 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения по муниципальным районам (городским округам) Новосибирской области» методом массовой оценки.

Согласно материалам дела, ФИО1 на основании:

- договора купли-продажи земельного участка от 5 августа 2011 года на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 84000,00 кв.м., с кадастровым номером №1, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – для строительства логистического комплекса, адрес (местоположение): обл. Новосибирская, <адрес>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 54:19:034001 (л.д. 73);

- договора купли-продажи земельного участка от 16 ноября 2011 года на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 33000 кв.м., с кадастровым номером №2, категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обесп. (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) – для строительства логистического комплекса, адрес (местоположение): Россия, Новосибирская обл., <адрес>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 54:19:034001 (л.д. 74).

В соответствии с частью 2 статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Аналогичная позиция указана в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости».

Поскольку ФИО1 является собственником спорных земельных участков (л.д. 74,75), и в силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации выступает плательщиком земельного налога, поэтому определением кадастровой стоимости данных объектов недвижимости затрагиваются его права и обязанности.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 14 мая 2015 года №54/201/15-171759 в государственный кадастр недвижимости сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером №1 внесены 26 января 2010 года (л.д. 135-137).

Сведения об объекте с кадастровым номером №2 внесены в государственный кадастр недвижимости 26 сентября 2011 года (кадастровая выписка о земельном участке от 14 мая 2015 года №54/201/15-171699, л.д. 108-109).

Кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2014 года составляет:

- для земельного участка с кадастровым номером №1 – 33901560 рублей (выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 24 марта мая 2017 года № 54/ИСХ/17-172335, л.д. 75);

- для земельного участка с кадастровым номером №2 -13277220 рублей (выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости 24 марта мая 2017 года № 54/ИСХ/17-172328, л.д. 76).

Согласно статье 3 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для целей оценки под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Из приведенных норм права юридически значимым обстоятельством для разрешения заявленных требований является определение величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимого имущества по состоянию на 1 января 2014 года. При этом в соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247 и статьей 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.

При разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств в силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки.

Согласно статье 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки (далее - отчет). Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

В подтверждение заявленной рыночной стоимости спорных земельных участков административный истец представил Отчеты №17083-ОР и №17084-ОР от 18 апреля 2017 года, подготовленные ООО «Экспертиза собственности – Сибирь».

Согласно данным отчетам, рыночная стоимость по состоянию на 1 января 2014 года для земельного участка с кадастровым номером:

- №1 составила 13844343 рубля (л.д. 133);

- №2 составила 6257138 рублей (л.д. 106).

В ходе рассмотрения дела, с учетом мнения представителей сторон и на основании статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определением Новосибирского областного суда от 29 августа 2017 года по административному делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости спорных земельных участков с кадастровыми номерами:

- №1;

- №2, производство которой поручено ФБУ Сибирского регионального центра судебной экспертизы Минюста России (л.д. 155-158).

По заключению эксперта №2385/9-4 от 16 октября 2017 года (л.д. 193-194), рыночная стоимость по состоянию на 1 января 2014 года составила:

- для земельного участка с кадастровым номером №1 – 19556107,40 рублей;

- для земельного участка с кадастровым номером №2 – 7682756,48 рублей.

Установлено, что оценщиком ООО «Экспертиза собственности – Сибирь» в отчетах №17083-ОР и 17084-ОР от 18 апреля 2017 года при определении рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №1, №2 не были соблюдены требования федеральных стандартов оценки, в частности пункта 8 Федерального стандарта оценки №1, предъявляемые к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости вышеназванных объектов оценки.

Оценщиком ООО «Экспертиза собственности – Сибирь» допущены нарушения, повлиявшие на определение итоговой величины стоимости указанных земельных участков. Факторы, влияющие на стоимость спорных объектов недвижимости, не определены (не описаны в разделе Анализ рынка, а сразу же применены в расчетах).

У суда нет сомнений в достоверности выводов данной экспертизы, при производстве которой, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, что подтверждается подписками (л.д. 169,170). Она проведена с соблюдением установленного процессуального порядка, лицами, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов и имеющими длительный стаж экспертной работы.

Анализ экспертного заключения от 16 октября 2017 года свидетельствует о том, что оно соответствует требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО №1)», Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО №2)», Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО №3)», Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО №7)», утвержденных Приказами Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 г. № 297, № 298, № 299 и Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 сентября 2014 года № 611, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования, полученные в результате его проведения выводы и ответы на поставленные судом вопросы сделаны на базе общепринятых научных и практических данных.

Приведенные в заключении судебной экспертизы выводы экспертов не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объектов оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами. Итоговое суждение о величине рыночной стоимости оцениваемых объектов недвижимости основано экспертами на исчерпывающем анализе ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием соответствующих подходов, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки, его полномочия.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности требований административного истца в части установления кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости (установленной на основании заключения эксперта №2385/9-4 от 16 октября 2017 года (л.д. 193)) по состоянию на 1 января 2014 года.

Правила статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусматривают, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

С заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков административный истец обратился в суд 18 июля 2017 года. Следовательно, установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость земельных участков в размере рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2010 года применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2017 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости данного земельного участка, утвержденной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость:

- земельного участка площадью 84000,00 кв.м., с кадастровым номером №1, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – для строительства логистического комплекса, адрес (местоположение): обл. Новосибирская, <адрес>, земельный участок расположен на северо-восточной части кадастрового квартала 54:19:034001, в размере его рыночной стоимости – 19556107,40 рублей, определенной по состоянию на 1 января 2014 года;

- земельного участка площадью 33000 кв.м., с кадастровым номером №2, категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обесп. (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) – для строительства логистического комплекса, адрес (местоположение): Россия, Новосибирска обл., <адрес>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 54:19:034001, в размере его рыночной стоимости – 7682756,48 рублей, определенной по состоянию на 1 января 2014 года.

Дата обращения ФИО1 в суд – 18 июля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий по делу Петрунина И.Н.