Решение № 12-45/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 12-45/2024

УИД 44RS0003-01-2024-000361-19

Дело № 12-45/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 мая 2024 г. г. Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Игуменова О.В.,

с участием: представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заведующей МКДОУ «Зебляковский детский сад» ФИО1, ФИО2, помощника Шарьинского межрайонного прокурора Фроловой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МДОУ Зебляковский детский сад ФИО1 на постановление Врио. главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам ФИО2 от 25 марта 2024 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, отношении МДОУ Зебляковский детский сад которым юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.,

установил:

Постановлением Врио главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Мантуровскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам ФИО2 № от 25 марта 2024 года Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Зебляковский детский сад общеразвивающего вид 2 категории Шарьинского муниципального района Костромской области (далее МДОУ Зебляковский детский сад) было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заведующая МДОУ Зебляковский детский сад ФИО1 обратилась в Шарьинский районный суд с жалобой на указанное постановление, в которой указала, что указанное в постановлении нарушение санитарно-эпидемиологических требований не создало существенной угрозы нарушения охраняемых общественных отношений и не повлекло негативных последствий. Каких либо чрезвычайных ситуаций в МДОУ Зебляковский детский сад не произошло, порог заболеваемости превышен не был. В настоящее время выявленные при проведении проверки нарушения устранены. При таких обстоятельствах, в данном конкретном случае, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, и выявленных обстоятельств, принимая во внимание незамедлительное устранение выявленных нарушений, полагает возможным применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заведующая МДОУ Зебляковский детский сад ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Врио. главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Полагала, что постановление № от 25.03.2024г. является законным и обоснованным. Вынесено без нарушений действующего законодательства. При проведении Шарьинской межрайонной прокуратурой проверки были установлено не соблюдение гигиенических нормативов к микроклимату в детском учреждении. В частности были снижены температурные показатели. Проверка Шарьинской межрайонной прокуратурой была проведена на основании обращений граждан. Как поясняет заведующая детским садом проблемы в учреждении с температурным режимом начались ещё в декабре 2023г., а следовательно про нарушение является длящимся. При этом меры к устранению допущенных нарушений детский сад начал принимать только после привлечения к административной ответственности.

Правонарушение, совершенное юридическим лицом не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, поскольку создает угрозу охраняемым общественным отношениям. Выявленные нарушения ставят под угрозу здоровье детей. Данный опрос был ею рассмотрен при вынесении оспариваемого постановления.

Кроме этого полагает, что положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ к данным правоотношения применяться не могут, так как нарушение было выявлено на в ходе государственного муниципального контроля, что предусмотрено ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РПФ, а в ходе прокурорской проверки

Представитель Шарьинской межрайонной прокуратуры Фролова Д.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы МДОУ Зебляковский детский сад. Полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным. Оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как предупреждение может быть назначено в качестве административного наказания только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В рассматриваемом случае угроза здоровью посещающих детское учреждение детей имелась.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лицо, которое вынесло обжалуемое постановление, представителя Шарьинской межрайонной прокуратуры, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а так же бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно п.15,ч.3, п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несет обязанность по созданию безопасных условий для своих обучающихся воспитанников.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образование Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизни и здоровью воспитанников.

В соответствии с п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», у Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее СП 2.4.3648-20), здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечивают параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. Не допускается использование переносных отопительных приборов инфракрасным излучением.

В силу п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку допускающую влажную обработку и дезинфекцию.

Пунктом 2.7.3 СП 2.4.3648-20 установлено, что контроль температуры воздуха во всех помещениях, предназначенных для пребывания детей и молодежи, осуществляем организацией с помощью термометров.

В соответствии с п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин, и иное нарушение целостности стекла.

Согласно п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20 ограждающие устройства отопительных приборов должно быть выполнены из материалов безвредных для здоровья детей.

Приложением № 3 к СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение рабе или оказание услуг», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врач Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 (далее - СП 2.1.3678-20) устанавливаются предельные значения содержания общего количества микроорганизмов с учетом допустимо температуры и кратности воздухообмена.

Таблицей 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 (далее СанПиН 1.2.3685-21), установлены допустимые величины параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Из материалов дела следует, что 08.02.2024 года в здании МДОУ Зебляковский детский сад, расположенном по адресу: АДРЕС, Шарьинской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в несоблюдении требований п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20, п.8.3 СанПиН 2.4.1.2660-10, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20, п.2.7.3.СП 2.4.3648-20, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20, п..8.4.СанПиН 2.4.1.2660-10.

При проведении проверки установлено, что в образовательном учреждении параметры микроклимата не соответствуют гигиеническим нормативам по температуре воздуха в 12 помещениях из 14, по влажности воздуха в 4 помещениях из 20, скорости движения воздуха в 3 помещениях из 20, а именно: температура воздуха в игровой подготовительной группы 20,1- 20,2° С, игровой 2-й младшей группы - 18,5° С, игровой 2 группы раннего возраста- 18,6° С, раздевальной подготовительной группы - 18,9 °С, раздевальной 2 младшей группы - 17,8° С, раздевальной 2- й группы раннего возраста - 18,6-18,7° С при норме 21-24° С.

Температура воздуха в туалетной подготовительной группы составляет 18,1-18,2 °С, туалетной 2 младшей группы- 17,5° С, туалетной группы раннего возраста - 18,5 -18,6° С при норме 19-21° С, спальне 2 младшей группы - 18,5- 18,6° С при норме 19-21°С, музыкальном зале 18,7 - 18,8° С при норме 19-21° С, медицинском кабинете (приема) - 19,1°С при норме 20-27 °С.

Влажность воздуха в игровой 2 младшей группы составляет 34,6 %, спальне 2 младшей группы- 35,2 %, раздевальной 2 младшей группы - 35,7 %, спальне 2 группы раннего возраста - 37,4 % при норме 40-60 %.

Скорость движения воздуха в туалетной 2 младшей группы составляет 0,11- 0,14 м/сек, туалетной подготовительной группы - 0,11 м/сек, медицинском кабинете- 0,02 м/сек при норме 0,1 м/сек, что подтверждается протоколом измерений микроклимата ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Мантуровском районе» от 09.02.2024 года №, чем нарушен п. 2.7.1. СП 2.4.3648-20, в соответствии с которым здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов.

В игровой подготовительной группы для обогрева помещения используется переносной обогреватель с инфракрасным излучением, чем нарушен п. 2.7.1. СП 2.4.3648-20, п. 8.3. СанПиН 2.4.1.2660-10, в соответствии с которым не допускается использование переносных отопительных приборов с инфракрасным излучением.

В медицинском кабинете (приема) стены с дефектами, краска на стене отшелушивается имеются трещины, чем нарушен п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20.

Раздевальные трех групп не оборудованы термометрами для измерения температуры воздуха, чем нарушен п. 2.7.3. СП 2.4.3648-20.

В игровой 2-й младшей группы имеются стекла с трещинами в oкнах, чем нарушен п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20.

В спальной 2-й младшей группы, в нарушение п.2.7.5 СП 2.4.3648-20 на отопительных приборах отсутствуют ограждающие устройства.

Заместителем Шарьинского межрайонного прокурора 11 марта 2024 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении МДОУ Зебляковский детский сад общеразвивающего вида 2 категории Шарьинского муниципального района Костромской области.

25 марта 2024 года должностным лицом Врио главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Мантуровскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам ФИО2 по делу об административном правонарушении вынесено постановление, которым МДОУ Зебляковский детский сад привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб..

Должностным лицом административного органа допущенное МДОУ Зебляковский детский сад нарушение ст. 28,41 ФЗ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» СанПиН 1.2.3685-21, СП 2.4.3648-20, СП 2.1.3678-20 верно квалифицировано по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Вина юридического лица во вмененном правонарушении и факт его совершения подтверждаются исследованными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.марта 2024 года, информацией о результатах проведенной 08.02.2024г внеплановой выездной проверки, протоколом измерений микроклимата № от 09.02.2024г., и иными материалами административного дела.

Рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо Роспотребнадзора на законном основании признало юридическое лицо виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие МДОУ Зебляковский детский сад всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению учреждением установленных законодательством обязанностей, не представлено, а судом не установлено.

При этом должностное лицо пришло к обоснованному выводу, что правонарушение совершенное МДОУ Зебляковский детский сад не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, поскольку создаёт угрозу охраняемым общественным интересам.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда и имущественного ущерба.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, на что указывает в своей жалобе представитель МДОУ Зебляковский детский сад, судом не установлено, поскольку предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а нарушение МКДОУ Зебляковский детский сад санитарно-эпидемиологических требований создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствует.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения МДОУ Зебляковский детский сад к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено соразмерно содеянному, с учетом всех обстоятельств дела, в том числе с применением положений ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, возможном для юридического лица за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене или изменению состоявшихся по делу постановления должностного лица, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление Врио главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Мантуровскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам ФИО2 от 25 марта 2024г. № о привлечении Муниципального дошкольного образовательного учреждения Зебляковский детский сад общеразвивающего вида 2 категории Шарьинского муниципального района Костромской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб. оставить без изменения, а жалобу заведующей МДОУ Зебляковский детский сад ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Шарьинского районного суда: О.В. Игуменова