Решение № 12-551/2025 12-87/2026 от 17 февраля 2026 г. по делу № 12-551/2025

РЕШЕНИЕ

18 февраля 2026 г. г. Тула

Судья Советского районного суда г. Тулы Дорохина А.О., рассмотрев в помещении суда административное дело по жалобе Акционерного Общества «Косогорский металлургический завод» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № 71-05-288/2025 от 11.12.2025 о привлечении Акционерного Общества «Косогорский металлургический завод», ОГРН <***>, местонахождения юридического лица: г. Тула, <...>, к административной ответственности по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № 71-05-288/2025 от 11.12.2025 АО «Косогорский металлургический завод» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, АО «Косогорский металлургический завод» обратилось в суд с жалобой, в которой просит снизить размер административного штрафа применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку назначенный штраф является значительным для заявителя, при этом имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.В обоснование ходатайства представил отчеты о финансовых результатах АО «КМЗ».

В судебном заседании представитель АО «Косогорский металлургический завод» не явился.

Суд в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ определил рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 38 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частью 40 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В ходе судебного заседания установлено, что Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении АО «КМЗ» в период с 01.07.2025 по 22.07.2025 была проведена плановая выездная проверка согласно Решению заместителя руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора №71250021000215308947 от 27.09.2024. Данная проверка проведена, в связи с исполнением Управлением плана проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2025 год. Проверка проведена в отношении ОНВОС №70-0171- 001066-П, расположенного по адресу: 300903, г. Тула, <...>. По окончании проверки одновременно с актом плановой выездной проверки АО «КМЗ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 22.07.2025 №71250021000215308947 в котором было предписано устранить, в том числе, следующие нарушения природоохранного законодательства: 1. АО «КМЗ» осуществляется деятельность, которая сопровождается негативным воздействием на окружающую среду, в отсутствие комплексного экологического разрешения. 2. АО «КМЗ» было допущено нарушение природоохранного законодательства, выразившееся в сокрытии, умышленном искажении полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды, а именно в процессе заполнения отчета ПЭК за 2024 год была допущена ошибка по внесению фактического объема выбросов загрязняющих веществ на источниках №206 и №102, а также сведений об образованных отходах.

Срок исполнения вышеуказанных пунктов предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 22.07.2025 №71250021000215308947 - 22.10.2025.

Управлением в период с 13.11.2025 по 26.11.2025 была проведена внеплановая выездная проверка согласно решению заместителя руководителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 07.11.2025 (учетный номер выездной плановой проверки в ФГИС «ЕРКНМ»: 71250021000219897833) с целью проверки исполнения АО «КМЗ» Предписания. Проведение внеплановой выездной проверки было согласовано с прокуратурой Тульской области.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что АО «КМЗ» предписание от 22.07.2025 №71250021000215308947 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в установленный срок исполнено не в полном объеме, а именно: пунктом 1 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 22.07.2025 №71250021000215308947 предприятию предписывалось устранить следующее нарушение (срок - 22.10.2025): АО «КМЗ» осуществляется деятельность, которая сопровождается негативным воздействием на окружающую среду, в отсутствие комплексного экологического разрешения.

13.11.2025 совместно со специалистами Тульского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» и испытательной лаборатории восточного лабораторного центра ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» были отобраны пробы промышленных выбросов на источниках №0006 и №0052. Согласно экспертному заключению от 19.11.2025 №21/131125-ПВ-Т установлено, что с источника №0006 осуществляется выброс загрязняющих веществ: диоксида азота, оксида углерода, оксида азота. Кроме того, 13.11.2025 совместно со специалистами Тульского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» и испытательной лаборатории восточного лабораторного центра ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» были отобраны пробы сточных вод из выпуска АО «КМЗ», а также природной воды р. Воронка. Согласно экспертному заключению от 20.11.2025 №22/131125-ВС-ВПР-Т установлено, что с выпуска АО «КМЗ» в р. Воронка осуществляется сброс- следующих загрязняющих веществ: взвешенные вещества, никель, кальций, хлориды, сульфат-ионы, ионы аммония, нитрат-ионы, нефтепродукты, ионы железа общего, фосфор фосфатов, БПК5.

Кроме того, АО «КМЗ» эксплуатируются объекты размещения отходов: шламонакопитель газоочистки (71-00015-Х-00592-250914) (включен в ГРОРО Приказом Росприроднадзора от 25.09.2014 №592 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов»); шлаковый отвал (71-00016-Х-00592-250914) (включен в ГРОРО Приказом Росприроднадзора от 25.09.2014 №592 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов»); бассейн отстойников двухсекционной (71-00017-Х-00592-250914) (включен в ГРОРО Приказом Росприроднадзора от 25.09.2014 №592 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов»); полигон промышленных отходов (71-00018-3-00592-250914) (71-00018-3- 00592-250914).

Согласно ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Согласно ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

По информации, имеющейся в Управлении, АО «КМЗ» не имеет комплексного экологического разрешения.

Таким образом, в рамках проведения проверки установлено, что АО «КМЗ» осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сброс сточных вод в р. Воронка и размещение отходов производства и потребления в отсутствие комплексного экологического разрешения.

Таким образом, пункт 1 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 22.07.2025 №71250021000215308947 не исполнен в установленный срок.

Пунктом 2 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 22.07.2025 №71250021000215308947 предприятию предписывалось устранить следующее нарушение (срок - 22.10.2025): АО «КМЗ» было допущено нарушение природоохранного законодательства, выразившееся в сокрытии, умышленном искажении полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды, а именно в процессе заполнения отчета ПЭК за 2024 год была допущена ошибка по внесению фактического объема выбросов загрязняющих веществ на источниках №206 и №102, а также сведений об образованных отходах.

В период установленного для устранения нарушения срока исполнения п. 2 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от

22.07.2025 №71250021000215308947 юридическим лицом - АО «КМЗ» посредством личного кабинета природопользователя 25.07.2025 был подан откорректированный Отчет ПЭК АО «КМЗ» (per. №12623055, статус рассмотрения - Принято к сведению).

В ходе рассмотрения откорректированного Отчета ПЭК установлено, что расхождения в части сведений о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух с источников выбросов АО «КМЗ» №206 и №102, а также сведений об образованных отходах были устранены. Данные заполнены корректно.

Таким образом, пункт 2 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 22.07.2025 №71250021000215308947 исполнен в установленный срок.

Пункт 1 предписания от 22.07.2025 №71250021000215308947 об устранении выявленных нарушений обязательных требований АО «КМЗ» не исполнен в установленный срок, что подтверждается сведениями, полученными при проведении внеплановой выездной проверки.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативной воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетов соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации.

В случае если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В соответствии с ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства, влечет административную ответственность.

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований АО «КМЗ» не исполнено в полном объеме, что подтверждается сведениями, полученными при проведении внеплановой выездной проверки.

Заявителем не отрицается факт не исполнения предписания в установленный срок.

Оснований полагать на момент рассмотрения жалобы о незаконности предписания не имеется, поскольку таковое выдано уполномоченным должностным лицом по результатам проведенной проверки, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, содержит ссылки на нормы законодательства, каких-либо неясностей, неопределенностей и затруднений исполнение предписаний у юридического лица вызвать не могло, выполнение которого является обязательным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что АО «Косогорский металлургический завод» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований, позволяющих признать совершенное АО «Косогорский металлургический завод» административное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется, как и не имеется оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным изменить обжалуемое постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора в части назначенного наказания ввиду следующего.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Исходя из вышеизложенного, а также с учетом того, что административное правонарушение, совершенное АО «Косогорский металлургический завод», негативных последствий не повлекло, учитывая имущественное и финансовое положение последнего (в том числе убытки согласно отчетам о финансовых результатах), конкретные обстоятельства дела, а также учитывая то, что на момент рассмотрения настоящего дела часть пунктов предписания заявителем исполнено, суд полагает возможным применить положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив АО «Косогорский металлургический завод» административное наказание в виде административного штрафа до 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № 71-05-288/2025 от 11.12.2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ АО «Косогорский металлургический завод» изменить в части назначенного наказания, снизив административное наказание в виде административного штрафа до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья