Решение № 12-155/2018 12-7/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 12-155/2018

Дело № 12-7/2019


Р Е Ш Е Н И Е

11 января 2019 года г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда г.Архангельска Бузина Т.Ю., рассмотрев в Исакогорском районном суде г.Архангельска (<...>) жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского судебного района г.Архангельска, от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области»,

у с т а н о в и л:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского судебного района г.Архангельска, от 18 октября 2018 года по делу № 5-570/2018 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, прекратить производство по делу, указывая на малозначительность совершенного правонарушения.

В суде защитник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, указав, что совершённое административное правонарушение не привело к каким либо негативным последствиям, при этом его событие и вину юридического лица в содеянном не оспорила. Дополнительно попросила применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела санкции ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ для юридических лиц ввиду наличия исключительных обстоятельств, связанных с совершением правонарушения, а также по причине сложного материального положения юридического лица, особенностей финансирования Учреждения.

Представитель Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 в ходе рассмотрения жалобы в суде указал, что событие административного правонарушения и вина ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в содеянном нашли своё подтверждение при рассмотрении дела мировым судьей, также указал на то, что в данном случае срок нарушения требований законодательства составил 28 рабочих дней и посчитал возможным в связи с этим применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ о снижении размера назначенного штрафа.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств (ч.1 ст.1.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.50.5 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной ст.50.6 ЛК РФ единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Частью 3 ст.50.5 ЛК РФ установлено, что декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе, на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

В соответствии с ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной - влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления мирового судьи и установлено при рассмотрении дела, должностным лицом Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу выявлен факт непредоставления ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в срок до 00 час. 01 мин. ДД.ММ.ГГГГ декларации о сделке с древесиной по договору о сделке с древесиной - государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд № от ДД.ММ.ГГГГ в объеме 200 кбм, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «ТК ЛЕС» (далее - ООО «ТК ЛЕС»). Данный факт установлен в ходе проведения должностным лицом департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу мониторинга ЕГАИС, размещенной в сети Интернет по адресу: http://www.lesegais.ru/portal/.

Так, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, являясь покупателем древесины по договору от ДД.ММ.ГГГГ, в течение пяти рабочих дней со дня заключения указанного договора (то есть до 00 час. 01 мин. ДД.ММ.ГГГГ) декларацию о сделке с древесиной оператору ЛесЕГАИС не представило, сделав это лишь 4 июня 2018 года.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Действия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в соответствии с установленными обстоятельствами правильно квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ для юридических лиц, с применением положений ч.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Так, согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае основания для признания правонарушения малозначительным, отсутствуют, а обстоятельства, указанные в жалобе, были учтены при назначении наказания.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировой судья пришел к правильному выводу о том, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований ст.50.5 Лесного кодекса РФ, нарушение которого влечет административную ответственность по ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства, направленного на обеспечение правопорядка в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира, а также в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, что свидетельствует о недопустимости признания указанного правонарушения малозначительным.

При этом положения ст.4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением также в рассматриваемом случае не применимы.

Так, согласно данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на сайте www.nalog.ru ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области к субъектам малого и среднего предпринимательства не относится.

Между тем, с учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Как указано выше, по настоящему делу такой совокупности обстоятельств не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначенное ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб. (в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц санкцией ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ) в рассматриваемом случае не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, материальному и финансовому положению юридического лица, характеру его деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность (Учреждение признало свою вину), принципов справедливости и соразмерности наказания, административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ для юридических лиц, но до размера не менее половины минимального размера.

Так, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, учитывая материальное положение ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, особенности финансирования данного федерального казенного учреждения, нахожу возможным по правилам ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского судебного района г.Архангельска, от 18 октября 2018 года по делу № 5-570/2018 в отношениифедерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о назначении административного наказания изменить.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского судебного района г.Архангельска, от 18 октября 2018 года по делу № 5-570/2018 в отношениифедерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о назначении административного наказания оставить без изменения.

Судья Т.Ю. Бузина