Решение № 12-236/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 12-236/2019

Дело № 12-236/2019
город Архангельск
27 декабря 2019 года
просп. Никольский, 46


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Соломбальского районного суда города Архангельска Беляева Наталья Сергеевна рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске в помещении суда административное дело по жалобе начальника Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО1 на постановление №29/12-2727-19-И главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 11 июля 2019 года о наложении штрафа,

установил:

Постановлением №-И Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – ФГБУ «Северное УГМС») ФИО1, подал жалобу о его отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в случае установления состава административного правонарушения судом, ходатайствовал о прекращении производства по делу по малозначительности, а в случае отказа в удовлетворении жалобы просил снизить размер штрафа до 55 000 рублей.

В обоснование жалобы указывает на необоснованность выводов должностного лица, которым не учтено, что работники ФИО3 и ФИО5 не осуществляют трудовые обязанности, которые предполагают допуск при обязательном прохождении в установленном порядке психиатрических освидетельствований, в том числе и исходя из территории осуществления трудовой деятельности. Местом осуществления ФИО3 и ФИО5 трудовой деятельности является Отдельная гидрометеорологическая станция «Нарьян-Мар», расположенная в г.Нарьян-Мар. В соответствии с ч.1 ст. 1 Закона НАО №14-ОЗ от 26 февраля 2007 года «О статусе административного центра НАО – <адрес>» <адрес> место нахождения органов государственной власти округа, территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, представительств субьектов РФ, административно-территориальных образований иностранных государств, международных и иностранных организаций в НАО, органов местного самоуправления МО «Городской округ «<адрес>». Таким образом, вывод о расположении <адрес> в пустынных, таежных и других отдаленных и недостаточно обжитых районах считает необоснованным.

В дополнении к жалобе начальник ФГБУ «Северное УГМС» ФИО1 ссылается на то, что относительно применения Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28 апреля 1993 года №377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее -Постановление № 377), работы на гидрометеорологических станциях, сооружениях связи, расположенных в пустынных, таежных и других отдаленных и недостаточно обжитых районах, в трудных климато-географических условиях выполняются на труднодоступной гидрометеорологической станции Росгидромета. В указанном абзаце Постановления № 377 содержится указание на работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а именно работы в нефтяной и газовой промышленности, работы по организованному набору и общественному призыву в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При работе на гидрометеорологических станциях термин «районы Крайнего Севера и приравненные к ним территории» не используется. Таким образом, медицинские психологические противопоказания при осуществлении работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены исключительно для работников нефтяной и газовой промышленности, а также работников по организованному набору и общественному призыву. Термин «трудные климато-географические условия» не содержится в Законе РФ «О государственных гарантиях и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 №4520-1, то есть приравнивание термина «трудные климато-географические условия» к «районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» является необоснованным. Считает, что к ОГМС Нарьян-Мар термин «трудные климато-географические условия» не применяется, так как в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 03 января 1983 года № «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением ФИО2 от 10.11.1967г. № городу Нарьян-Мару присвоен статус района Крайнего Севера, а не трудно климато-географические условия. При этом указанный термин присутствует и в ФЗ «О гидрометеорологической службе» № от ДД.ММ.ГГГГ и Типовом положении о труднодоступных гидрометеорологических станциях Росгидромета.

В судебном заседании защитники ФГБУ «Северное УГМС» ФИО6, ФИО7 доводы жалобы и дополнений к жалобе поддержали в полном объеме, также указали, что в обжалуемом Постановлении отсутствует указание на конкретные пункты Перечня медицинских психиатрических противопоказаний, в которых указаны либо виды профессиональной деятельности, либо виды деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, исследовав которые должностное лицо пришло к выводу о наличии необходимости обязательного психиатрического освидетельствования работников ФИО5 и ФИО3

В связи с отсутствием в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом Постановлении указаний на конкретные пункты Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, рассмотрение дела было отложено и суд обязал явкой должностное лицо.

Должностное лицо Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и <адрес> ФИО8 в судебное заседание не явился, направил письменные пояснения из которых следует, что при назначении наказания должностное лицо руководствовалось тем, что газогенераторщик ФИО4 и слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования ФИО5 должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование поскольку осуществляют работы на гидрометеорологических станциях, расположенных в трудных климато - географических условиях. Иных оснований, в том числе связанных с особенностями работы конкретных работников, не указано.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и дополнения к ней, пояснения должностного лица, выслушав позицию защитников, прихожу к следующему.

Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка с целью осуществлении федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работников в ФГБУ «Северное УГМС».

В ходе проверки, в том числе установлено, что в нарушение абз. 12 ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель – ФГБУ «Северное УГМС» допустил работников газогенераторщика ФИО3 и слесаря по эксплуатации и ремонту газового оборудования ФИО5 к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

По факту выявленных нарушений в отношении ФГБУ «Северное УГМС» составлен протокол об административном правонарушении № 29/12-2040-19-И от 05 июля 2019 года, по результатам рассмотрения которого 11 июля 2019 года в отношении юридического лица вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа.Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно частям седьмой и восьмой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Перечень).

Указанным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице.

Таких профессий и видов работ, которые выполняют газогенераторщик ФИО3 и слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования ФИО5 Перечень не содержит.

В письменных пояснениях должностное лицо указало, что газогенераторщик ФИО3 и слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования ФИО5 работают на гидрометеорологической станции в трудных климато-географических условиях, в связи с чем работодатель и должен был обеспечить обязательное прохождение психиатрического освидетельствования указанных работников.

Вместе с тем, как установлено судом, указанные работники осуществляют свою трудовую деятельность в структурном подразделении ФГБУ «Северное УГМС» - объединенной гидрометеорологической станции Нарьян-Мар (далее - ОГМС Нарьян-Мар) по адресу: г.<адрес>

<адрес> вывод о необходимости прохождения ими обязательного психиатрического освидетельствования не делает.

В протоколах специальной оценки условий труда по должностям «газогенераторщик» и «слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования» указано, что эти должности соответствуют 2 классу, что в силу п.3 ст. 14 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» является допустимыми условиями труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Объективную сторону вмененного правонарушения составляют бездействия работодателя, выразившиеся в не организации обязательных психиатрических освидетельствований работников для которых прохождение психиатрических освидетельствований является обязательным.

Диспозиция приведенной нормы является бланкетной, в связи с чем при вынесении постановления по делу об административном правонарушении необходимо указание на конкретные правила, устанавливающие обязательное психиатрическое освидетельствование, в том числе и на Перечень должностей или условий труда, что в данном случае должностным лицом сделано не было.

Статья 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» содержит понятие «труднодоступные станции» под которыми понимаются станции, которые расположены на значительном расстоянии от городских и сельских поселений в сложных физико-географических условиях и с которыми нет регулярного транспортного сообщения.

ОГМС Нарьян-Мар в список труднодоступных станций ФГБУ «Северное УГМС», утвержденный Росгидрометом, не входит. Располагается в черте города Нарьян-Мар.

В Законе РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» такого понятия как «трудные климато - географические условия» не содержит.

Таким образом, сам по себе факт работы на гидрометеорологической станции, расположенной в районе Крайнего Севера, но в черте города, не может быть признан работой в трудных климато - географических условиях.

Процессуальными требованиями - ст. 24.1 КоАП РФ - установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, отсутствует.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Судья, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу начальника Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО1 на постановление №-И главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа удовлетворить.

Постановление №-И главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Соломбальский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.С.Беляева