Решение № 12-69/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-69/2018

Дело № 12-69/2018


Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2018 года г. Анива

Судья Анивского районного суда <адрес> Невидимова Н.Д., при секретаре Мишиной Е.В., рассмотрев протест прокурора <адрес> на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Анивский городской округ» от 08 августа 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Троицкий детский дом» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Анивский городской округ» от 08 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного казенного учреждения «Троицкий детский дом» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

<адрес>, не согласившись с вышеуказанным постановлением, опротестовал его в суд, указав в протесте, что вина директора государственного казенного учреждения «Троицкий детский дом» выражается в форме бездействия и заключается в непринятии организационных мер по установлению усиленного контроля за несовершеннолетними воспитанниками детского дома в вечернее и ночное время. Находясь на улице в ночное время, воспитанники детского дома, будучи неподконтрольными взрослым, могли совершить преступление или административное правонарушение, в отношении них могли быть совершены преступные деяния.

Из анализа статей 155.1, 155.2, 148.1 Семейного кодекса Российской Федерации, статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 11, 26 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» следует, что организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несут ответственность за физическое, нравственное, духовное развитие подопечных детей вплоть до момента завершения их пребывания в таких учреждениях.

От имени учреждения права и обязанности законного представителя несет руководитель учреждения, в котором ребенок находится на полном государственном обеспечении.

Нахождение детей в ночное время в общественных местах, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) является ненадлежащим исполнением обязанностей законными представителями по воспитанию своих детей и защите прав и интересов несовершеннолетних и влечет квалификацию действий по статье 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1, будучи директором детского дома, в силу закона и возложенных на него полномочий, являясь законным представителем воспитанников учреждения, несет обязанность по обеспечению содержания и воспитания несовершеннолетних.

Кроме того, в нарушение статей 26.11, 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения; протокол заседания комиссии не содержит сведений о событии рассматриваемого административного правонарушения, о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке, отводах, ходатайствах и результатах их рассмотрения, об объяснениях, показаниях, пояснениях и заключениях соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела, сведений о документах, исследованных при рассмотрении дела.

Изложив в протесте указанные обстоятельства, прокурор <адрес> просит отменить постановление от 08 августа 2018 года о прекращении производства по делу в отношении директора государственного казенного учреждения «Троицкий детский дом» ФИО1, дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Анивский городской округ».

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Волкова Н.Г. настаивала на доводах протеста по изложенным в нем основаниям.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении протеста прокурора, поскольку он не является субъектом правонарушения по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как не является законным представителем несовершеннолетних, а только осуществляет административно-хозяйственные функции законного представителя несовершеннолетних воспитанников детского дома.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО2, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении протеста прокурора по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав старшего помощника прокурора Волкову Н.Г., лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО2, изучив доводы протеста, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

В соответствии со статьями 26 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 64 Семейного кодекса Российской Федерации законными представителями несовершеннолетнего ребенка являются родители, усыновители, опекуны и попечители.

Согласно части 3 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

В силу положений статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

В соответствии с частью 4 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

Согласно положениям статьи 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации, детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.

Согласно трудовому договору № от 01 марта 2018 года, заключенному с ФИО1, директор государственного казенного учреждения «Троицкий детский дом» самостоятельно осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес>, Уставом, действует на основании единоначалия без доверенности от имени учреждения, представляет его интересы.

Согласно Уставу государственного казенного учреждения «Троицкий детский дом», учреждение является организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающей социальные услуги.

Пунктом 3.1 Устава предусмотрено, что детский дом предоставляет социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, чьи родители, усыновители либо опекуны (попечители) не могут исполнять свои обязанности в отношении детей, создает благоприятные условия пребывания детей, приближенные к семейным, способствующие интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию детей, обеспечивает условия для их содержания и воспитания.

Детский дом осуществляет полномочия опекуна (попечителя) в отношении детей, защищает права и законные интересы детей; восстанавливает нарушенные права детей и представляет интересы детей в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе, судах (пункт 3.18 Устава).

Согласно пунктам 4.6, 4.7 Устава, директор детского дома осуществляет текущее руководство деятельностью детского дома на основе действующего законодательства Российской Федерации и <адрес>, нормативно-правовых актов, Устава и трудового договора; действует без доверенности от имени детского дома; представляет интересы детского дома в органах государственной власти и местного самоуправления, в коммерческих и некоммерческих организациях.

Из вышеизложенного следует, что на руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, возлагаются обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

Таким образом, административным органом сделан неверный вывод об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем постановление от 08 августа 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что истек срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, дело об административном правонарушении не может быть направлено для нового рассмотрения; производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Протест прокурора <адрес> на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Анивский городской округ» от 08 августа 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Троицкий детский дом» ФИО1 удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Анивский городской округ» от 08 августа 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Троицкий детский дом» ФИО1 отменить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Троицкий детский дом» ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья

Анивского районного суда Н.Д. Невидимова