Решение № 2А-148/2024 2А-148/2024~М-101/2024 М-101/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-148/2024

УИД 24RS0026-01-2024-000153-21

дело № 2а-148/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Каратузское 13 мая 2024 года

Каратузский районный суд Красноярского края в составе председательствующего - судьи Чугунникова Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации Лебедевского сельсовета Каратузского района Красноярского края об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела в г.Минусинске в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратилось в суд с административным иском к администрации Лебедевского сельсовета Каратузского района Красноярского края о возложении обязанности на орган местного самоуправления в течение 6 месяцев с даты вынесения решения суда устранить нарушения:

- п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведение», -осуществлять деятельность по питьевому, хозяйственно-бытовому водоснабжению населения д.Лебедевка Каратузского района Красноярского края только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта: скважины, расположенной по адресу: <>

- п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения», утвердить в установленном порядке в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края – Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края проект зон санитарной охраны источника водоснабжения: скважины, расположенной по адресу: <>

Заявленные требования мотивированы тем, что во исполнение плана мероприятий по реализации федерального проекта «Чистая вода», национального проекта «Экология» на 2019-2024 гг. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске в адрес администрации Лебедевского сельсовета Каратузского района Красноярского края направлен запрос информации о соблюдении законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении водоснабжения на территориях Каратузского района Красноярского края. По поступлении ответа установлено, что при осуществлении питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории д.Лебедевка Каратузского района Красноярского края допускается несоблюдение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в результате чего нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также положения Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», просил возложить на администрацию Лебедевского сельсовета Каратузского района Красноярского края вышеприведённые обязанности по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель административного истца, представитель административного ответчика – администрации Лебедевского сельсовета Каратузского района Красноярского края, надлежаще извещённые судом по месту нахождения, в суд не явились, каких-либо заявлений и ходатайств не представили.

В письменном отзыве глава администрации Лебедевского сельсовета возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что органом местного самоуправления в Управлении Роспотребнадзора по Красноярскому краю утверждён план мероприятий по улучшению качества питьевой воды, предусматривающей устранение всех недостатков до 2026 года. При этом администрацией получено санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии зон санитарной охраны источника водоснабжения предъявляемым требованиям, разработана и утверждена программа производственного контроля, обеспечивается проведение лабораторных испытаний (исследований) качества питьевой воды. Также администрация ежегодно направляет заявки на участие в конкурсном отборе для реализации мероприятий по выделению субсидий на разработку проектно-сметной документации для реконструкции объекта водоснабжения.

Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределённого круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с п. 7 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределённого круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главные санитарные врачи и их заместители, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Следовательно, административный истец вправе обращаться в суд с данным административным исковым заявлением.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1 статья 18).

Использование водного объекта в конкретно указанных целей допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3 статьи 18).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решение об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилами. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 18).

Согласно ст. 39 вышеприведенного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02». Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения — граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной цель создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарной охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются, в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-2 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сльских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2-4 к Санитарным правилам.

Согласно «Порядка утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного постановлением правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п, уполномоченным органов исполнительной власти Красноярского края по утверждению проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (ранее — Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края).

Кроме того, зоны санитарной охраны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (статья 105 Земельного кодекса РФ) и сведения о них должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Как указано в ч. 3 ст. 27 Водного кодекса РФ полномочия в области водных отношений, установленные ч. 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведением, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 1-3, 9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселений), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21,28,30,33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи) (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как установлено в судебном заседании на территории муниципального образования «Лебедевский сельсовет» расположено принадлежащее указанному органу местного самоуправления на праве собственности водозаборное сооружение — скважина, расположенная по адресу: <>., которая используется для осуществления деятельность по питьевому, хозяйственно-бытовому водоснабжению населения <>.

В ходе проведенного территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске мероприятия по вопросу соблюдения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении водоснабжения, что администрацией Лебедевского сельсовета при использовании указанной скважины вышеприведенные положения действующего законодательства не соблюдаются, а именно:

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на водозаборное сооружение;

- проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения для водозаборного сооружения не утвержден Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Фактически указанные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком и не опровергнуты материалами дела.

Наличие у органа местного самоуправления плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды, предусматривающей устранение всех недостатков до 2026 года, санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии зон санитарной охраны источника водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям, программы производственного контроля, а также отсутствие финансовых средств для устранения всех недостатков не освобождают администрацию Лебедевского сельсовета о необходимости соблюдения всех требований законодательства, предъявляемых к источникам водоснабжения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что административным ответчиком не выполняются требования санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании объектов водоснабжения и не реализуются в полной мере закрепленные в законе полномочия по организации на территории сельского поселения водоснабжения, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическую безопасность в населенном пункте, может повлечь вред жизни и здоровью неопределенного крга лиц, и нарушает права, свободы и законные интересы последних, и в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ влечет возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

Таким образом, заявление Управления Ропотребнадзора по Красноярскому краю обосновано и подлежит удовлетворению.

Для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов подлежит установлению срок, в течение которого административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения.

С учетом характера работ, связанных с устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также временных и фанансовых затрат, необходимых для их проведения, суд полагает разумным и достаточным срок равный 12 месяцам с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю удовлетворить.

Обязать администрацию Лебедевского сельсовета Каратузского района Красноярского края в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение:

- п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведение», путем осуществления деятельности по питьевому, хозяйственно-бытовому водоснабжению населения <> только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта: скважины, расположенной по адресу: <>

- п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения», путем утверждения в установленном порядке в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края – Министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения: скважины, расположенной по адресу: <>

Разъяснить сторонам, что в соответствии со ст. 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения через Каратузский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Е.В. Чугунников