Решение № 2-829/2023 2-829/2023~М-560/2023 М-560/2023 от 1 октября 2023 г. по делу № 2-829/2023

РЕШЕНИЕ Дело № 2-829/2023

Именем Российской Федерации

02 октября 2023 года Петровск-Забайкальский городской суд в составе:

председательствующего судьи Зизюка А.В.,

при секретаре Михайловой Е.В.,

с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петровске-Забайкальском гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», администрации сельского поселения «Малетинское» о признании решения об отказе в назначении муниципальной доплаты к пенсии незаконным, понуждении к назначению пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», администрации сельского поселения «Малетинское» в назначении муниципальной доплаты к пенсии незаконным, понуждении к назначению доплаты к страховой пенсии по старости за стаж муниципальной службы в размере 20 лет 06 месяцев с момента обращения за ее установлением.

В обоснование заявленных требований указывает, что с 01.07.2021 ему назначена страховая пенсия по старости. При этом, 15.11.2004 года он был уволен с муниципальной службы, на момент увольнения занимал должность главы администрации с. Малета, стаж муниципальной службы у него составлял 20 лет 06 месяцев, считает, что у него имеется право на получение доплаты к страховой пенсии по старости за стаж муниципальной службы, в чем ему ответом главы администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» ФИО2 от 03.03.2023 за № 487 было отказано и рекомендовано обратиться по вопросу назначения доплаты к страховой пенсии по старости в администрацию сельского поселения «Малетинское», так как законом от 10.06.2020 № 1826-ЗЗК и Уставом сельского поселения «Малетинское» предусмотрено право лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной основе на указанную доплату. 23.03.2023 им был получен ответ администрации сельского поселения «Малетинское» за № 62, согласно которому ему в назначении доплаты к страховой пенсии по старости отказано со ссылкой на муниципальный акт от 22.02.2023 за № 57, согласно которому пенсию ему должна выплачивать администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район». В результате правовой неопределенности на уровне органов местного самоуправления нарушено его право на доплату к страховой пенсии, предусмотренное Законом Забайкальского края от 10.06.2020 № 1826-ЗЗК «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Забайкальском крае», Положением «О порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в муниципальном районе «Петровск-Забайкальский район»» № 299 от 23.12.2022, решением № 57 от 22.02.2023 «Об утверждении положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в сельском поселении «Малетинское», учитывая наличие у него стажа муниципальной службы, который составляет 20 лет 6 месяцев. Учитывая изложенное, он вынужден обратиться в суд с данным исковым заявлением.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представители ответчиков – администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» и администрации сельского поселения «Малетинское», извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела без их участия.

И.о. главы муниципального района «Петровск-Забайкальский район» ФИО3 в отзыве указал на непризнание исковых требований ФИО1 и пояснил, что истцу с 01.07.2021 назначена страховая пенсия, 15.11.2004 ФИО1 уволен с должности главы администрации с. Малета по истечение срока полномочий п. 2 ст. 77 Трудового кодекса РФ. После 15.11.2004 истец в администрации Петровск - Забайкальского района Читинской области, администрации села Малета, а также администрации муниципального района «Петровск -Забайкальский район» не работал, должность главы администрации не занимал, то есть ФИО1 не отработал не менее двух сроков полномочий подряд, не отработал 10 лет подряд, и в этот период не достиг пенсионного возраста, что в соответствии с п.п. 1, 7 Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также её размере в муниципальном районе «Петровск-Забайкальской район», утверждённого Решением Совета муниципального района «Петровск- Забайкальский район» 23.12.2022 № 299 (далее - Положение), необходимо для реализации права на доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности). ФИО1 был избран главой администрации с. Малета 24.11.2000 и работал в этой должности по 15.11.2004, что подтверждается записью в трудовой книжке приложенной к исковому заявлению. Также ФИО1 не отработал не менее 12 полных месяцев должности, предшествовавших дню прекращения его полномочий либо дню достижения пенсионного возраста. Считает, что у ФИО1 право на доплату страховой пенсии не возникло, так как отсутствуют условия для ее назначения, указанные в п.п. 1,7 Положения. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Глава сельского поселения «Малетинское» ФИО4 в отзыве указал, что ФИО1 отказано в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, по причне того, что не соблюдены условия установленные решением Совета сельского поселения «Малетинское» № 57 от 22.02.2023 «Об утверждении Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости(инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в сельском поселении «Малетинское», и в соответствии с п. 5 ст. 29 Закона Забайкальского края « 1826-ЗЗК от 10.06.2020, ч. 5.1 ст. 40 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, п. 4 ст. 7 Закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении».

На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика.

Выслушав истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 1 ст. 1, ст. 4 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 29 Закона Забайкальского края от 10.06.2020 № 1826-ЗЗК «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Забайкальском крае» лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, за счет средств местного бюджета может быть предусмотрена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности). Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) устанавливается в отношении лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяется в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2(1), 3, 6 - 9 части 6, частью 6(1) статьи 36, частью 7(1), пунктами 5 - 8 части 10, частью 10(1) статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Порядок и условия назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), а также ее размер определяются муниципальным нормативным правовым актом в соответствии с Уставом муниципального образования.

Во исполнение данных правовых норм решением Совета муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 23.12.2022 № 299 утверждено Положение о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также её размере в муниципальном районе «Петровск-Забайкальский район».

В соответствии с п. 1 «Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также её размере в муниципальном районе «Петровск-Забайкальский район», утверждённого Решением Совета муниципального района «Петровск-Забайкальский район» 23.12.2022 № 299 (далее - Положение), право на доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее - доплата к пенсия) имеют лица, замещавшие муниципальные должности в муниципальном районе «Петровск-Забайкальский район» на постоянной основе (далее - лицо, замещающее муниципальную должность) не менее двух сроков полномочий подряд и не менее 10 лет подряд, и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, получавшие денежное содержание за счёт средств местного бюджета, освобождённые от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2(1), 3, 6 - 9 части 6, частью 6(1) статьи 36, частью 7(1), пунктами 5 - 8 части 10, частью 10(1) статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Аналогичные положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости содержатся в утвержденном решением Совета сельского поселения «Малетинское» № 57 от 22.02.2023 Положении о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в сельском поселении «Малетинское» (далее – Положение от 22.02.2023 № 57).

Согласно п. 1 Положения от 22.02.2023 № 57 право на доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее - доплата к пенсии) имеют лица, замещавшие муниципальные должности в сельском поселении «Малетинское» на постоянной основе (далее - лицо, замещающее муниципальную должность) не менее двух сроков полномочий подряд и не менее 10 лет подряд, и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, получавшие денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2(1), 3, 6 - 9 части 6, частью 6(1) статьи 36, частью 7(1), пунктами 5-8 части 10, частью 10(1) статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 7 Положения от 22.02.2023 № 57 размер доплаты к пенсии исчисляется по выбору лица, обратившегося за установлением доплаты, исходя из среднемесячного денежного вознаграждения по замещаемой не менее 12 полных месяцев должности, предшествовавших дню прекращения его полномочий либо дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно п. 20 Положения от 22.02.2023 № 57 пенсии за выслугу лет, назначенные гражданам, уволенным с муниципальной службы до 31.12.2005 года, сохраняются как полномочия муниципального района и выплачиваются в соответствии с настоящим Положением.

Копией свидетельства пенсионера АА 2017359 подтверждается, что ФИО1 является страховой пенсии по старости.

Сведениями трудовой книжки № ФИО1, архивной справки от 29.10.2021 № П-700/717, справки администрации Петровск-Забайкальского района Читинской области № 1081 от 14.10.2005, справки от 15.04.2010 № 646 администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», протоколом № 2 от 10.01.2023 заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы и назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащими органом местного самоуправления муниципального района «Петровск-Забайкальский район» подтверждается, что ФИО1 работал на главной муниципальной должности главой администрации Малетинского сельского округа с 24.11.2000 года по 15.11.2004, при этом, Комиссией по установлению муниципального стажа администрации муниципального района «Петровск - Забайкальского района» на основании выписки из приказа Командующего Воздушно - десантными войсками Вооруженных сил РФ, распоряжений Главы Петровск - Забайкальского района от 24.11.2000 № 26-л «О вступлении должность Главы администрации Малетинского сельского округа», от 10.11.2004 года № 20-лс «Об увольнении глав администраций» установлено: муниципальный стаж ФИО1 на 15.11.2004 года составляет 20 лет 06 месяцев.

Уведомлением от 03.03.2023 № 487 главы муниципального района «Петровск-Забайкальский район» ФИО1 отказано в назначении доплаты к страховой пенсии за выслугу лет, в связи с тем, что в соответствии с п.п. 6 пункта 3 статьи 32 Устава сельского поселения «Малетинское» главе сельского поселения предусмотрена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), в связи с этим, ФИО1 разъяснено, что за назначением пенсии следует обратиться в администрацию сельского поселения «Малетинское».

Поскольку администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» не являлась работодателем ФИО1 на момент прекращения последним прохождения муниципальной службы, вышеуказанный отказ является обоснованным.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 15.03.2023 в адрес Главы сельского поселения «Малетинское» о назначении доплаты к страховой пенсии по старости за выслугу лет муниципального служащего органа местного самоуправления ФИО1 направлен ответ главы сельского поселения «Малетинское» от 23.03.2023 № 62, которым в установлении доплаты ФИО1 отказано по причине несоблюдения условий, установленных решением Совета сельского поселения «Малетинское» № 57 от 22.02.2023 «Об утверждении Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в сельском поселении «Малетинское», а именно пунктов 1, 7, 20 Положения от 22.02.2023 № 57, с разъяснением ФИО1, что его работодателем до 05.12.2005 являлась администрация Петровск-Забайкальского района, следовательно, администрация сельского поселения «Малетинское» не может вынести решение о назначении доплаты к страховой пенсии по старости.

Основания для назначения испрашиваемой истцом выплаты при рассмотрении настоящего дела не установлены.

Так, несмотря на наличие у истца общего стажа муниципальной службы в 20 лет 6 месяцев, на стороне истца отсутствуют основания для назначения выплаты, поскольку ФИО1 замещал муниципальную должность главы администрации в сельском поселении «Малетинское» в период с 24.11.2000 года по 15.11.2004, т.е. 1 раз, в то время как Положение от 22.02.2023 № 57 устанавливает право на доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) для лиц, замещавшие муниципальные должности в сельском поселении «Малетинское» на постоянной основе не менее двух сроков полномочий подряд.

Аналогичные условия назначения доплаты содержатся и в Положении о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также её размере в муниципальном районе «Петровск-Забайкальский район», утверждённом Решением Совета муниципального района «Петровск-Забайкальский район» 23.12.2022 № 299.

Поскольку истец не занимал муниципальные должности в указанных сельских поселениях на постоянной не менее двух сроков полномочий подряд, не достиг в указанный период пенсионного возраста, основания для удовлетворения требований настоящего иска отсутствуют, а потому в удовлетворения требований иска ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований искового заявления ФИО1 к администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», администрации сельского поселения «Малетинское» о признании решения об отказе в назначении муниципальной доплаты к пенсии незаконным, понуждении к назначению пенсии отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись А.В. Зизюк

полный текст изготовлен 04.10.2023

Копия верна

судья Зизюк А.В.

секретарь Михайлова Е.В.

УИД 75RS0005-01-2023-000751-86