Решение № 2-2930/2018 2-2930/2018 ~ М-1321/2018 М-1321/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-2930/2018

Дело №2-2930/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 мая 2018 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи А.А. Ахметгараева

при секретаре судебного заседания Е.Н. Яркиной

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о признании незаконным отказа в подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об обязании совершить действия по подготовке схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО1 (далее также истец) обратился в суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани об обязании совершить действия по подготовке схемы расположения земельного участка.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 является собственником нежилого здания площадью 553,5 кв.м, с кадастровым номером <номер изъят> и нежилого здания площадью 223 кв.м, с кадастровым номером <номер изъят>, расположенных по адресу: <адрес изъят> С целью приобретения земельного участка, необходимого для использования указанных объектов недвижимости истец 7 августа 2017 года обратился с заявлением о подготовке схемы расположения земельного участка. Письмом от 25 сентября 2017 года истцу отказано в подготовке схемы расположения земельного участка на том основании, что заочным решением Советского районного суда г. Казани от 10 октября 2013 года на истца возложена обязанность устранить нарушения охранной зоны газопровода. В ответ на данное письмо истец направил доказательства отмены указанного заочного решения и судебный акт об отказе в иске к нему после того, как заочное решение было отменено. Письмом от 23 ноября 2017 года истцу повторно отказано в подготовке схемы расположения земельного участка на том основании, что в отношении него имеется неоконченное исполнительное производство, возбужденное на основании ранее вынесенного решения Советского районного суда г. Казани от 7 апреля 2011 года <номер изъят>. По мнению истца, данный отказ является незаконным по следующим основаниям. Решением суда по делу <номер изъят> с истца взыскана задолженность за пользование земельными участками, которая погашена им в полном объеме. Также указанным решением на истца возложена обязанность возвратить два земельных участка. Однако Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани не подписывает акт приема-передачи земельных участков со ссылкой на наличие задолженности за пользование земельными участками, что по мнению истца не является основанием для отказа в подготовке схемы расположения земельного участка, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации. В связи с этим истец просит обязать Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани совершить действия по подготовке схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>.

В ходе рассмотрения дела представитель истца увеличил заявленные требования, просил также признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в подготовке схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО3 и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО4 просили отказать в удовлетворении иска, считая, что неисполненное решение Советского районного суда г. Казани от 7 апреля 2011 года является препятствием для предоставления истцу интересующего его земельного участка.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Нормами действующего земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регулируется статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в подпунктах 1-25 указанной статьи.

Установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания площадью 553,5 кв.м, с кадастровым номером <номер изъят> и нежилого здания площадью 223 кв.м, с кадастровым номером <номер изъят>, расположенных по адресу: <адрес изъят>.

Указанное, подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

С целью приобретения земельного участка, необходимого для использования указанных объектов недвижимости истец 7 августа 2017 года обратился в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с заявлением о подготовке схемы расположения земельного участка.

Письмом от 25 сентября 2017 года <номер изъят> истцу отказано в подготовке схемы расположения земельного участка на том основании, что заочным решением Советского районного суда г. Казани от 10 октября 2013 года по делу № 2-6333/2013 об устранении нарушений охранной зоны газопровода на истца возложена обязанность устранить нарушения охранной зоны газопровода путем сноса кафе, расположенного по <адрес изъят>

В ответ на данное письмо истец направил доказательства отмены указанного заочного решения и судебный акт об отказе в иске к нему после того, как заочное решение было отменено.

Действительно, заочным решением Советского районного суда г. Казани от 10 октября 2013 года был удовлетворён иск общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» к ФИО1 об устранении нарушений и на него возложена обязанность своими или привлеченными средствами устранить нарушение охранной зоны газопровода путем сноса здания кафе «Джорджия» по адресу: <адрес изъят>

В последующем определением Советского районного суда г. Казани от 2 апреля 2014 года указанное заочное решение отменено.

При повторном рассмотрении дела решением Советского районного суда г. Казани от 15 октября 2014 года в удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» об устранении нарушений охранной зоны газопровода отказано. Суд исходил из того, что в ходе рассмотрения дела произведена перекладка газопровода среднего давления и в охранной зоне газопровода коммуникаций не имеется.

После представления истцом доказательств отмены заочного решения Советского районного суда г. Казани от 10 октября 2013 года по делу № 2-6333/2013, в связи с наличием которого ему было отказано в подготовке схемы расположения земельного участка, ответчик письмом от 23 ноября 2017 года повторно отказал истцу в подготовке схемы расположения земельного участка на том основании, что в отношении него имеется неоконченное исполнительное производство, возбужденное на основании ранее вынесенного решения Советского районного суда г. Казани от 7 апреля 2011 года № 2-1819/2011.

По гражданскому делу № 2-1819/2011 Советским районным судом г. Казани рассмотрены иск Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани к ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения за пользование земельным участком, сносе самовольной постройки, возврате земельного участка и восстановлении природного ландшафта земельного участка, а также иск ФИО1 к администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани г. Казани, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о предоставлении земельных участков в собственность за плату.

Вступившим в законную силу решением суда от 7 апреля 2011 года иск Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани удовлетворен частично. С ФИО1 взыскано неосновательное обогащение в размере 320 100 рублей 74 копейки и на него возложена обязанность передать земельные участки площадью 497,5 кв.м. и 280 кв.м. соответственно Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани после приведения земельных участков в состояние, существовавшее до их передачи по договорам аренды от 12 апреля 2007 года и от 22 октября 2007 года. В удовлетворении остальной части иска Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и иска ФИО1 о предоставлении земельных участков в собственность за плату отказано.

При этом суд исходил из того, что вступившим в законную силу решением Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 20 декабря 2010 года частично удовлетворен иск Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани об оспаривании зарегистрированных прав на недвижимое имущество. Данным решением признаны недействительными договоры аренды от 12 апреля 2007 года <номер изъят> года и 22 октября 2007 года <номер изъят>; зарегистрированное право аренды ФИО1 на земельные участки площадью 280 кв. м. и 497,5 кв.м., расположенные по адресу: <адрес изъят>, признано отсутствующим. Отказывая в иске ФИО1 по делу <номер изъят> суд установил факт несоблюдения порядка предоставления земельных участков в собственность учитывая недействительность договоров аренды. Однако, учитывая подтвержденный судебным решением от 20 декабря 2010 года факт законного владения и пользования помещением по адресу: <адрес изъят> суд указал на возможность обращения в муниципальный орган по вопросу приобретения земельного участке.

Указанные обстоятельства, в силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат повторному доказыванию при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Таким образом, в настоящее время ФИО1 является законным правообладателем нежилых зданий с кадастровыми номерами <номер изъят> и <номер изъят>, расположенных по адресу: <адрес изъят>

Исключительность права собственников объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого этими объектами недвижимости, предусмотренное статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования. Предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Учитывая, что О.Л.ГБ. является правообладателем объектов недвижимости по адресу: <адрес изъят>, он в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обладает исключительным правом на приобретение публичного земельного участка, занятого этими объектами недвижимости, необходимого для их использования.

Из теста письма от 23 ноября 2017 года <номер изъят> не следует, что имеются предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

В судебном заседании представитель Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани пояснил, что решение суда по делу № 2-1819/2011 является обременением земельного участка, в связи с чем представление истцу интересующего земельного до исполнения указанного решения является невозможным. Вместе с тем, исходя из пояснений представителя ответчика, помимо этого иных оснований для отказа в подготовке схемы расположения земельного участка не имеется.

Между тем, указание в письме Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 23 ноября 2017 года № <номер изъят> на то обстоятельство, что имеется не оконченное исполнительное производство, возбужденное на основании решения Советского районного суда г. Казани по делу № 2-1819/2011 не является обстоятельством, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, влекущим невозможность принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, занимаемого принадлежащими истцу нежилыми зданиями.

В ходе рассмотрения дела такие доказательства представлены не были.

Таким образом, оспариваемый отказ Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в реализации ФИО1 преимущественного права на приобретение в собственность земельного участка по тем основаниям, которые указаны в письме от 23 ноября 2017 года № 15/20-04-22478, является незаконным.

При таких условиях отказ Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в утверждении схемы расположения земельного участка, занимаемого нежилыми зданиями площадью 553,5 кв.м, с кадастровым номером <номер изъят> и площадью 223 кв.м, с кадастровым номером <номер изъят>, расположенными по адресу: <адрес изъят>, оформленный письмом Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 23 ноября 2017 года <номер изъят> подлежит признанию незаконным, с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о подготовке интересующего истца земельного участка без учета замечаний, указанных в этом письме.

В силу положений статей 35, 55, 56, 57, 67, 131, части 2 статьи 195 и части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям с учётом исследованных в судебном заседании доказательств и заявленных в ходе рассмотрения дела доводов и ходатайств. При этом выбор способа защиты, предусмотренного статей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является субъективным правом истца и не может оспариваться ни судом, ни иными участниками судебного разбирательства. Однако, если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, орган местного самоуправления должен принимать самостоятельно. Реализация принятого решения в соответствии с установленным законом порядком также относится к компетенции органа местного самоуправления, а не суда, в связи с чем суд не может подменить орган местного самоуправления в вопросах, которые закон относит к компетенции местного самоуправления.

Поскольку порядок рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и принятие по нему решения предполагает соблюдение административной процедуры, в рамках которого уполномоченным органом осуществляется проверка возможности образования земельного участка, а из содержания письма ответчика от 23 ноября 2017 года <номер изъят> не следует, что указанное заявление ФИО1 было рассмотрено по существу, оснований для возложения на ответчика совершить действия по подготовке схемы расположения интересующего истца земельного участка и утвердить данную схему в представленном истцом виде не имеется.

С учетом указанного суд отказывает в удовлетворении иска в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в подготовке схемы расположения земельного участка, занимаемого нежилыми зданиями площадью 553,5 кв.м, с кадастровым номером <номер изъят> и площадью 223 кв.м, с кадастровым номером <номер изъят>, расположенными по адресу: <адрес изъят>, оформленный письмом от 23 ноября 2017 года <номер изъят>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани повторно рассмотреть вопрос о подготовке схемы расположения земельного участка, занимаемого нежилыми зданиями площадью 553,5 кв.м, с кадастровым номером <номер изъят> и площадью 223 кв.м, с кадастровым номером <номер изъят>, расположенными по адресу: <адрес изъят>, по заявлению ФИО1, без учета замечаний, указанных в письме от 23 ноября 2017 года <номер изъят>.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд города Казани.

Судья А.А. Ахметгараев

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2018 года, судья