Постановление № 5-55/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 5-55/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Ангарск 19 марта 2025 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области (по адресу: ...) Назарова Е.В., с участием представителя по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №) об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Строй-Лидер», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: ..., генеральный директор К., ** года рождения,

УСТАНОВИЛ:

В Ангарский городской суд ... отделом по вопросам миграции УМВД России по <данные изъяты> направлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Строй-Лидер».

Согласно материалам дела, ** в 09 часов 40 минут в отделе по вопросам миграции УМВД России по <данные изъяты> по адресу: ... установлено на основании поступившей ** информации УВМ ГУ МВД России по ... о работодателях, которые не подали в установленные законом сроки уведомления о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами. Так, ООО «Строй-Лидер» в лице директора К., ** заключил трудовой договор с иностранным гражданином Республики <данные изъяты> Н., ** г.р. по профессии «подсобный рабочий». В срок до ** включительно ООО «Строй-Лидер» не уведомило УВМ ГУ МВД России по ... о заключении трудового договора с иностранным гражданином Республики <данные изъяты> Н., тем самым нарушил требования п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Тем самым, в действиях ООО «Строй-Лидер» в лице директора К., усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, выразившегося в не уведомлении в течение трех рабочих дней УВМ ГУ МВД России по ... о заключении трудового договора с гражданином Республики <данные изъяты> Н..

Законный представитель юридического лица ООО Строй-Лидер» К.., в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен, согласно отчета об отслеживании получил извещение **.

Представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая вины юридического лица в совершении административного правонарушения, пояснил, что несвоевременное направление уведомления в УВМ ГУ МВД обусловлено длительной процедурой оформления иностранным гражданином медицинских справок и сбором необходимых документов, процедура оформления которых препятствовала предоставлению уведомлений в срок. Помещение, в котором юридическое лицо осуществляет свою деятельность, находится по юридическому адресу, в здании бывшего детского сада с отдельным входом, имеет характер офисного помещения, офис номер №. Туда ежедневно приходят сотрудники, в том числе бухгалтеры, генеральный директор и др. При назначении наказания просил учесть значительный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, указал, что для организации будет непосильно оплатить штраф в таком размере, учитывая, что в настоящее время рассматривается одновременно еще десять аналогичных протоколов об административных правонарушениях. Просил учесть факт осуществления организацией и ее генеральным директором благотворительной деятельности и оказания помощи Российской Армии и назначить наказание в виде приостановления деятельности в минимальном размере.

Выслушав представителя по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Форма и порядок подачи работодателем уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утверждены Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и. порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (приложения 7, 9).

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 04 июня 2019 года N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Судом установлено, что ООО «Строй-Лидер» является юридическим лицом, с ** согласно ЕГРЮЛ (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: ...), осуществляет деятельность, связанную со строительством автомобильных дорог и автомагистралей (код по ОКВЭД №) (л.д.10-16).

** в 09 часов 40 минут в отделе по вопросам миграции УМВД России по <данные изъяты> по адресу: ... установлено на основании поступившей ** информации УВМ ГУ МВД России по ... о работодателях, которые не подали в установленные законом сроки уведомления о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами. Так, ООО «Строй-Лидер» в лице директора К., ** заключил трудовой договор с иностранным гражданином Республики <данные изъяты> Н., ** г.р. по профессии «подсобный рабочий». В срок до ** включительно ООО «Строй-Лидер» не уведомило УВМ ГУ МВД России по ... о заключении трудового договора с иностранным гражданином Республики <данные изъяты> Н., тем самым нарушил требования п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из объяснений законного представителя ООО «Строй-Лидер» К.. следует, что он является генеральным директором ООО «Строй-Лидер» с ** года, основным видом деятельности общества является строительство дорог и автомагистралей. По факту не уведомления в течение 3 рабочих дней о заключении трудовых договоров с иностранным гражданином Республики <данные изъяты> Н. пояснил, что уведомление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации о заключении с иностранным гражданином трудового договора подается по форме и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Форма указанного уведомления предусмотрена приложением № 7 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536. Уведомления предусматривает указание Сведений о разрешении на работу или патенте, на основании которых иностранный гражданин (лицо без гражданства) осуществляет трудовую деятельность.

Для получения указанного разрешения на работу, работодатели обязаны предоставить Федеральную миграционную службу: заявление о выдаче разрешения на работу на каждого привлекаемого иностранного гражданина; медицинские справки, подтверждающие отсутствие у иностранного работника заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных Перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации; сертификат об отсутствии у иностранца заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

В целях соблюдения вышеуказанного порядка, иностранные граждане Республики <данные изъяты> Н.., Д.., Н.1., В.., М.., Н.2., Н.1., О.., Й.., М.1., А.. после заключения между ними и ООО «СТРОЙ-ЛИДЕР» трудовых договоров были направлены в медицинские учреждения для сдачи анализов и получения необходимых медицинских справок.

Однако, в связи с загруженностью лечебных учреждений на момент обращения туда указанных иностранных граждан, а также в связи с установленными нормативными сроками на проведение необходимых химико-токсикологических исследований, данный процесс значительно растянулся по времени.

Также временная задержка произошла при получении разрешения на работу в связи с организационно-техническими неполадками, существовавшими на тот, момент в Отделе по вопросам миграции У МВД России по <данные изъяты>.

Учитывая, что административное правонарушение совершено в первые, отсутствует имущественный вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ходатайствовал о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (л.д.4-5).

Как следует из материалов дела, ООО «Строй-Лидер», достоверно зная об обязанности работодателя, использующего при осуществлении своей деятельности труд иностранных работников, сообщить в территориальный государственный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, не позднее 3-х рабочих дней со дня заключения трудового (гражданско-правового) договора с иностранным гражданином, в срок до ** с гражданином Республики <данные изъяты> Н., ** г.р., соответствующее письменное уведомление о заключении трудового договора в управление по вопросам миграции ГУ МВД России по ... не направило, и таким образом, своим бездействием нарушило требования п. 8 ст. Федерального закона от 25.07.2002 № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации», то есть умышленно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, заключении трудового договора с иностранным гражданином на территории Российской Федерации в срок, превышающий три рабочих дня с даты заключения.

У ООО «Строй-Лидер» имелась возможность для соблюдения требований Закона, нарушение которого Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, однако, данная возможность вышеуказанным юридически лицом не была использована, что, и привело к выявленному нарушению.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Строй-Лидер" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО "Строй-Лидер" правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении УВМ № от **; рапортом врио начальника ОВМ УМВД России по <данные изъяты>;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- объяснением законного представителя ООО «Строй-Лидер» К..; приказом о приеме на работника на работу;

- копией трудового договора №;

- сведениями ЦБДУИГ в отношении иностранного гражданина, оцененными в совокупности с другими материалами дела в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья приходит к выводу о том, что вина ООО "Строй-Лидер" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана и нашла свое подтверждение в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Действия ООО "Строй-Лидер" судья квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о расторжении (прекращении) трудового договора с иностранным гражданином.

Учитывая, что состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, действия ООО "Строй-Лидер", выразившиеся в несоблюдении установленного формы и порядка подачи работодателем уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "Строй-Лидер" имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все меры по их соблюдению.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В силу ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания, судья руководствуется общими правилами наложения административных наказаний, принципами равенства перед законом, презумпцией невиновности, законности, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения, учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Оснований, предусмотренных законом, для замены наказания на такой вид наказания, как предупреждение, не имеется.

При назначении ООО " Строй-Лидер" наказания необходимо учесть требования статьи 3.1, частей 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа назначено с применением частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.

Поскольку с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается, а также принимая во внимание то, что допущенное ООО «Строй-Лидер» нарушение, поскольку совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, имеет повышенную степень общественной опасности и затрагивает интересы государства, оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным, а также замены назначенного административного наказания в виде штрафа предупреждением не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное, финансовое положение ООО «Строй-Лидер», нахождение в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществление дополнительной деятельности по оказанию помощи в специальной военной операции, что безусловно заслуживает уважения, однако, не исключает необходимости назначения справедливого и обоснованного наказания.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд признает фактическое признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

На основании части 1 и части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении вида наказания суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, его характер и тяжесть, имущественное и финансовое положение юридического лица и иные заслуживающие внимания обстоятельства, с учетом дифференциации и индивидуализации наказания, а также исходя из того, что ранее ООО «Строй-Лидер» ранее к административной ответственности не привлекалось, пояснения представителя об отсутствии материальной возможности оплатить штраф, приходит к выводу о возможности назначения ООО «Строй-Лидер» административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания в виде приостановления деятельности суд принимает во внимание, что выявленное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, в связи с чем возможности применения иной меры наказания не находит.

При этом суд учитывает смягчающие вину обстоятельства в виде признания вины, фактические обстоятельства дела и считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности в пределах санкции ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Лидер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Строй-Лидер» ИНН №, ОГРН №, в пределах офиса ..., на срок 14 (четырнадцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.В. Назарова