Решение № 12-2/2020 12-87/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-2/2020

РЕШЕНИЕ

10 февраля 2020 года г.Ефремов Тульская область

Судья Ефремовского районного суда Тульской области Хайирова С.И., при секретаре Филиной А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ООО «РГ «Атлантис» на постановления по делу об административном правонарушении <данные изъяты> от 17.09.2019, <данные изъяты> от 17.09.2019 вынесенное начальником отделения ГИБДД МОМВД России «<данные изъяты>» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ,

установил:

ООО «РГ «Атлантис» в лице генерального директора ФИО1 обратилось в суд с жалобами, в которых указало, что на основании постановления <данные изъяты> и <данные изъяты> от 17.09.2019 Общество привлечено к административной ответственности по чч. 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

С данными постановлениями не согласно, по тем основаниям, что 08.08.2019 водитель ФИО5 управлял транспортным средством Камаз 68902В, г/з <данные изъяты> на основании договора аренды в личных целях. В нарушении ст.26.2 КоАП РФ доказательств того, что груз принадлежит ООО «РГ «Атлантис», либо того, что груз перевозился по поручению Общества, либо того, что водитель ФИО5 направлен в рейс Обществом, в постановлениях по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом не представлено. В связи с чем заявитель указывает на отсутствие состава административного правонарушения.

Также указывает, что определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также определение о назначении времени составления протокола об административном правонарушении на 03.09.2019 направленные с трек-номером <данные изъяты>, получено адресатом 02.10.2019. Таким образом, Общество не было извещено о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования надлежащим образом.

С протоколами от 03.09.2019 по административным делам Общество не ознакомлено до настоящего времени.

Указывает, что юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о дате и времени составления и рассмотрения протоколов об административном правонарушении, что повлекло нарушение права юридического лица на защиту.

Заявитель просит постановления по делу об административном правонарушении <данные изъяты> от 17.09.2019, <данные изъяты> от 17.09.2019 отменить, а производство по делу прекратить.

Одновременно просит восстановить срок для обжалования постановлений, поскольку постановления получены Обществом 02.10.2019, после чего 11.10.2019 в адрес начальника ГИБДД МОМВД России «<данные изъяты>» направлены жалобы на постановления. 06.11.2019 Обществом получен ответ на жалобы, после чего заявитель 18.11.2019 (16.11.2019 выходной день) обратился в Ефремовский районный суд. 05.12.2019 жалобы возвращена заявителю, в связи с не подтверждением полномочий генерального директора Общества. После устранения недостатков жалобы направлены в суд 11.12.2019.

Представитель ООО «РГ «Атлантис» по доверенности ФИО6, в судебном заседании жалобу поддержал, по основаниям указанным в жалобе. Дополнительно пояснил, что водитель ФИО5 за совершение указанных административных правонарушений уже привлечен к административной ответственности, штрафы по которым уплачены.

Представитель МОМВД России «<данные изъяты>» по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагал жалобы необоснованные, указав, что в действиях ООО «РГ «Атлантис» имеется состав административных правонарушений предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ. Кроме того ООО «РГ «Атлантис» надлежащим образом извещалось о совершении процессуальных действий, однако от получения почтовой корреспонденции уклонилось. В связи с чем в удовлетворении жалоб просил отказать.

Заслушав участников производства, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что 17.09.2019 дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, рассмотрено начальником отделения ГИБДД МОМВД России «<данные изъяты>» в отсутствие представителя ООО «РГ «Атлантис».

Копии постановления получены Обществом 02.10.2019, по данным отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30184039035538, размещенном на официальном сайте ФГУП «Почта России».

11.10.2019 Обществом в адрес МО МВД России «<данные изъяты>» направлены жалобы на постановления от 17.09.2019.

Решениями начальника ОГИБДД МОМВД России «<данные изъяты>» от 22.10.2019 постановления оставлены без изменения, а жалобы без удовлетворения. Одновременно в решениях отражено, что жалобы должны быть направлены начальнику УГИБДД УМВД России по адресу: <данные изъяты>.

В силу части 4 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Однако указанные требования должностным лицом выполнены не были. Приведенное в постановлениях разъяснение о порядке его обжалования не содержит информации о том, какому вышестоящему должностному лицу либо в какой суд может быть обжалован данный акт. То есть фактически жалобы рассмотрены не были.

Копии решения получены Обществом 06.11.2019, по данным отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты>, размещенном на официальном сайте ФГУП «Почта России».

Как следует из материала по жалобе <данные изъяты> 18.11.2019 в суд направлена жалоба Общества, которая определением судьи от 22.11.2019 возвращена для устранения недостатков и согласно почтовому извещению получена ООО «РГ «Атлантис» 05.12.2019.

11.12.2019 Общество повторно обратилось с жалобами на постановления от 17.09.2019.

При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявителем в установленный законом 10-дневный срок направлялись жалобы на постановления от 17.09.2019, в связи с чем приходит к выводу о восстановлении срока для подачи жалобы на постановления от 17.09.2019.

В силу п.3 ч.1 ст.30.1, ст.30.6 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что согласно протоколу <данные изъяты> от 03.09.2019 водитель ФИО5 08.08.2019 в 09.00 час. на 318 км а/д М4 «Дон» перевозил груз на автомобиле Камаз 68902В, г/з <данные изъяты> с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров, водителями транспортных средств, что является нарушением № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения». Транспортное средство принадлежит ООО «РГ «Атлантис». Постановлением по делу об административном правонарушении». <данные изъяты> от 17.09.2019 ООО «РГ «Атлантис» привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ к штрафу в размере 30000руб.

Также согласно протоколу <данные изъяты> в вышеуказанное время и дату водитель ФИО5 перевозил груз на автомобиле Камаз 68902В, г/з <данные изъяты> с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Транспортное средство принадлежит ООО «РГ «Атлантис». Постановлением по делу об административном правонарушении». <данные изъяты> от 17.09.2019 ООО «РГ «Атлантис» привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ к штрафу в размере 30000руб.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из материалов дела, поступивших по запросу суда из ОГИБДД МОМВД России «<данные изъяты>», следует, что протоколы об административном правонарушении от 03.09.2019 составлены в отношении ООО «РГ «Атлантис» без его участия.

Как следует из материалов об административных правонарушениях определения о назначении времени и места составления протоколов от 21.08.2019 направлены в адрес юридического лица 23.08.2019 (почтовый идентификатор <данные изъяты>) и получено юридическим лицом 02.10.2019.

Копии протоколов <данные изъяты>, <данные изъяты> от 03.09.2019 и определение и времени и месте рассмотрения протоколов направлены в адрес юридического лица 06.09.2019 (почтовый идентификатор <данные изъяты>).

По сообщению УФСП <данные изъяты> от 05.02.2020 почтовое отправление с трек-номером <данные изъяты> адресату не вручено и признается утраченным по вине Тульского почтампа.

Как следует из разъяснения, данного в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в Постановление Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из исследованных материалов административных правонарушений следует, что на момент составления протоколов об административном правонарушении 03.09.2019 у должностного лица отсутствовала информация о надлежащем извещении лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении. Отчеты об отслеживании отправления с сайта Почта России датированы 18.12.2019, уже после принятия жалоб судом. Вопрос о надлежащем извещении ООО «РГ «Атлантис» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении должностным лицом не исследовался.

С учетом изложенного, судом установлено, что доказательств вручения Обществу извещения, уведомляющего о месте и времени составления протоколов об административном правонарушении до их фактического составления, в материалах настоящего дела не имеется. Представленные в материалы дела документы подтверждают лишь то обстоятельство, что Общество было уведомлено о выполнении названного процессуального действия, только после составления протоколов об административном правонарушения.

В связи с этим меры, предпринятые ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» для надлежащего извещения Общества, нельзя признать исчерпывающими.

Ссылка административного органа на уклонение Общества от получения почтового отправления не может быть признана обоснованной, поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства.

Таким образом, должностным лицом протоколы об административном правонарушении составлены в отсутствие представителя ООО «РГ «Атлантис», не уведомленного о месте и времени их составления, копии протоколов Обществу не вручены, право дать объяснения по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения не предоставлено.

На основании изложенного материалы дела позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «РГ «Атлантис», был составлен в его отсутствие без надлежащего извещения о дате и времени составления протокола, а потому данный протокол не имеет юридической силы и не мог быть взят за основу при вынесении постановления.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как установлено судом извещение о месте и времени рассмотрения протокола на 17.09.2019 утрачено по вине Тульского почтамта, однако вопрос о надлежащем извещении ООО «РГ «Атлантис» о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении должностным лицом также не исследовался.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в отсутствие ООО «РГ «Атлантис», не извещенного о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права ООО «РГ «Атлантис» на защиту.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого должностным лицом постановления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановления по делу об административном правонарушении <данные изъяты> от 17.09.2019, <данные изъяты> от 17.09.2019 вынесенные начальником отделения ГИБДД МОМВД России «<данные изъяты>» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО «РГ «Атлантис», подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы в Ефремовском районном суде срок давности привлечения ООО «РГ «Атлантис» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с прекращением дела суд не входит в обсуждение вопроса о наличии или отсутствии в действиях ООО «РГ «Атлантис» состава административного правонарушения, предусмотренного частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и в оценку допустимости доказательств, содержащихся в деле.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6. - 30.8. КоАП РФ, суд

решил:

жалобы генерального директора ООО «Рекламная группа «Атлантис» ФИО1 удовлетворить.

Постановления по делу об административном правонарушении <данные изъяты> от 17.09.2019, <данные изъяты> от <данные изъяты> вынесенные начальником отделения ГИБДД МОМВД России «<данные изъяты>» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ- отменить, производство по административным делам в отношении ООО «РГ Атлантис» в совершении административных правонарушений, предусмотренного частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья подпись