Решение № 2-426/2017 2-426/2017~М-399/2017 М-399/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-426/2017

Дело № 2-426\2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Елань Колено 23 ноября 2017 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи КАМЕРОВА И.А.,

при секретаре СЛУГИНОЙ М.И.,

истца прокурора Новохоперского района, в лице помощника прокурора ДИСКОГО А.А.,

ответчика администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области, в лице представителя ФИО1, выступающего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Новохоперского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новохоперского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой района на основании задания прокуратуры области от 21.09.2017 № 7/1-22-2017 «О проведении проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле» проведена проверка соблюдения действующего законодательства в обозначенной сфере.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района имеются 7 действующих кладбищ, расположенных: в северо-восточной части с. Елань-Колено, в 2 км. к западу от п. Некрыловский, в северной части с. Подосиновка, в северной части с. Подосиновка, в западной части п. Долиновский, к западу от п. Желтые пруды и к западу от п. Карачановский.

Данные кладбища на балансе администрации сельского поселения не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, правоустанавливающие и землеотводящие документы на земельные участки отсутствуют.

Работа по оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем невозможно оформление права собственности на них, так как земельные участки не сформированы.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу п. 11 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 №148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения

В соответствии со ст. 9 Устава Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.З), организация ритуальных услуг и содержания мест захоронений (п. 21).

Согласно ст. 18 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 16 п. 4, п. 5 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч.2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными. Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными. Этот вывод соответствует и положениям п. 3 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Кроме того, Решением Совета народных депутатов Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района от 12.11.2015 № 49/7 утвержден Порядок «Организации похоронного дела на территории Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района».

Согласно п. 2 названного Порядка организация похоронного дела осуществляется администрацией Коленовского сельского поселения, которая включает в себя: принятие решения о создании мест погребения, предоставление участка для погребения умершего на общественном кладбище, определение порядка деятельности общественных кладбищ, установление порядка содержания мест погребения и т.д.

В силу п. 3 Порядка решение о создании мест погребения принимается администраций Коленовского сельского поселения. В пп. 3.3 Порядка указано, что общественные кладбища, на которых производятся захоронения на территории Коленовского сельского поселения расположены в <адрес> пруды, <адрес>.

Согласно ст. 209, ст. 215 ГК РФ, ст. 51 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования; закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательственном праве, в т.ч. праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

Следовательно, земли кладбищ могут находиться как в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованием во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг).

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

Согласно ст. 14 4.1 п. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Вместе с тем, согласно ст. 17 п. 3, п. 4 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные Постановлением от 28.06.2011 № 84 Главного государственного врача РФ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ч. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией Коленовского сельского поселения не приняты меры по оформлению в собственность земельных участков, занятых кладбищами, которые расположены на территории поселения.

Данное обстоятельство нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю " за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями.

Во исполнение п. 14 плана работы прокуратуры района на 2 полугодие 2013 года по вопросу исполнения органами местного самоуправления Новохоперского муниципального района законодательства о погребении и похоронном деле проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о погребении, об охране окружающей среды администрацией Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области. В ходе проведенной проверки выявлены подобные нарушения закона, по результатам выявленных нарушений законодательства 29.11.2013 в адрес главы администрации Коленовского сельского поселения прокурором района внесено представление, которое признано обоснованным, к дисциплинарной ответственности за ненадлежащие исполнение своих должностных обязанностей, которые повлекли указанные нарушения законодательства, привлечено 1 должностное лицо.

Вместе с тем, до настоящего времени, т.е. более 3 лет 10 месяцев, администрацией Коленовского сельского поселения не принято абсолютно ни каких мер для устранения вышеуказанных нарушений законодательства.

На основании изложенного просит обязать администрацию Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района оформить право собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища в северо-восточной части с. Елань-Колено, в 2 км. к западу от п. Некрыловский, в северной части с. Подосиновка, в северной части с. Подосиновка, в западной части п. Долиновский, к западу от п. Желтые пруды и к западу от п. Карачановский, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании истец прокурор Диский А.А. поддержал заявленные исковые требования и просил их полностью удовлетворить, при этом не возражал, если срок исполнения по регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, составит 1 год.

Представитель ответчика администрации Коленовского сельского поселения ФИО2 иск признал, просил увеличить срок исполнения до 1 года.

Суд, выслушав пояснение сторон, признание иска представителем ответчика, изучив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

При этом у суда нет оснований полагать, что признание иска совершено с целью сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы или добросовестного заблуждения, признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а посему суд принял признание иска ответчиком.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Абзацем 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать обязать администрацию Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района оформить право собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища в северо-восточной части с. Елань-Колено, в 2 км. к западу от п. Некрыловский, в северной части с. Подосиновка, в северной части с. Подосиновка, в западной части п. Долиновский, к западу от п. Желтые пруды и к западу от п. Карачановский, в течение 1 (Одного) года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в апелляционном порядке в месячный срок.

Председательствующий И.А. Камеров