Постановление № 5-13/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 5-13/2017

Административное дело №5-13/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Радищево Радищевского 02 ноября 2017 года

района Ульяновской области

Судья Радищевского районного суда Ульяновской области Фирулева Л.И.,

при секретаре Грачевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица государственного учреждения здравоохранения «ФИО5 районная больница», юридический адрес: <адрес>, дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №, ИНН №, КПП №,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в Радищевский районный суд Ульяновской области для рассмотрения по существу поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ с материалами об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.14 КоАП РФ в отношении юридического лица государственного учреждения здравоохранения «ФИО5 районная больница».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственное учреждение здравоохранения «ФИО5 районная больница» привлекалось к административной ответственности по ст.19.5 ч.13 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов, в зданиях, помещениях и на территории юридического лица государственного учреждения здравоохранения «ФИО5 районная больница» по адресам: <адрес> государственное учреждение здравоохранения «ФИО5 районная больница» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 12 и 13 ст.19.5 КоАП РФ, в установленный срок не обеспечило своевременное выполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным инспектором Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов по пожарному надзору М*Р*Р* по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно пунктов: 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52.

В связи с выявленными нарушениями, Главный государственный инспектор Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору майор внутренней службы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица государственного учреждения здравоохранения «ФИО5 районная больница» составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.14 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель государственного учреждения здравоохранения «ФИО5 районная больница» ФИО2, действующий по доверенности, вину признал полностью, пояснив, что ранее их привлекали к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ. Наказание ими не исполнено. В настоящее время мелкие нарушения, не требующие больших финансовых затрат, устранены. Из-за отсутствия денежных средств полностью устранить указанные в предписании нарушения они не имеют возможности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Главный государственный инспектор Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору майор внутренней службы ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был уведомлен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствии.

Судом, с учетом мнения представителя ГУЗ «ФИО5 РБ», определено рассмотреть материалы административного дела в отсутствии должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что юридическое лицо государственное учреждение здравоохранения «ФИО5 районная больница» действительно совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.14 КоАП РФ.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

На основании ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В силу ст.ст.37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Административная ответственность по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В силу части 14 данной статьи предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Санкция ч.14 ст.19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, государственное учреждение здравоохранения «ФИО5 районная больница» является юридическим лицом, что подтверждается сведениями из государственного реестра юридических лиц. Главным государственным инспектором Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО1 в адрес государственного учреждения здравоохранения «ФИО5 районная больница» вынесены предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, об устранении выявленных в ходе проверки нарушений Правил пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, требования предписания в установленный срок не выполнены.

Согласно постановления мирового судьи судебного участка Радищевского района Радищевского судебного района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ранее государственное учреждение здравоохранения «ФИО5 районная больница» уже было привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90000 рублей. На момент рассмотрения настоящего дела в суде данное постановление не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО3 в адрес государственного учреждения здравоохранения «ФИО5 районная больница» вынесено предписание <адрес> об устранении выявленных в ходе проверки нарушений Правил пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Это предписание в установленные сроки также не было исполнено.

Главным государственным инспектором Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол №65 об административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Вина юридического лица государственного учреждения здравоохранения «ФИО5 районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств по делу, исследованных в судебном заседании.

Сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, из которых видно, что Государственное учреждение здравоохранения «ФИО5 районная больница» является действующим юридическим лицом (л.д. 43-56).

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого видно, что главный государственный инспектор Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору предписал Государственному учреждению здравоохранения ФИО5 районная больница устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-66).

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого видно, что главный государственный инспектор Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору предписал Государственному учреждению здравоохранения ФИО5 районная больница устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67-69).

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого видно, что государственный инспектор Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору предписал Государственному учреждению здравоохранения ФИО5 районная больница устранить нарушения правил пожарной безопасности, выявленные в ходе мероприятия по надзору в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-13).

Постановлением мирового судьи судебного участка Радищевского района Радищевского судебного района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, за невыполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и предписания № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Государственное учреждение здравоохранения ФИО5 районная больница признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38, 57-58).

Сведениями, предоставленными ОСП по Радищевскому и Старокулаткинскому районам УФССП России по Ульяновской области, согласно которых, остаток задолженности по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления №, выданного мировым судьей судебного участка Радищевского района Радищевского судебного района Ульяновской области о взыскании с ГУЗ «ФИО5 РБ» в пользу ГУ МЧС России по Ульяновской области штрафа в размере 90000 рублей, составляет 62000 рублей (л.д.59).

Распоряжением (приказом) начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Павловскому, Радищевскому и Старокулаткинскому районам Ульяновской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - государственного учреждения здравоохранения «ФИО5 районная больница» (л.д. 4-5).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения предписания органа государственного пожарного надзора (№ от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения истек ДД.ММ.ГГГГ), в отношении государственного учреждения здравоохранения «ФИО5 районная больница», расположенных по адресам: <адрес> выявлены нарушения, а именно: здание и помещение стационара р.<адрес> - п.п. 55, 35, подп. а п.42, подп. в п.42 Правил противопожарного режима, п.п. 31, 34, 36 НПБ «Об обучении мерам противопожарной безопасности работников организаций»; подвальное помещение здания стационара - п. 42 Правил противопожарного режима; здание поликлиники - п.п. 33, 55 Правил противопожарного режима; гаражные боксы - п. 42 Правил противопожарного режима, офис врача общей практики <адрес> - п. 61 Правил противопожарного режима, таблица 2 п. 11 НПБ 104-03, п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п.п. 42, 55 Правил противопожарного режима; дневной стационар в <адрес>, СНИП 21-01-97 таблица 2.4, СНИП ДД.ММ.ГГГГ-89 п. 1.82, п. 55 Правил противопожарного режима; инфекционное отделение - п.61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3 п. 38, п. 61 Правил противопожарного режима, т.2 п. 11 НПБ 104-03, под. б п. 36 Правил противопожарного режима; здание пищеблока - подп. а п. 42 Правил противопожарного режима; <адрес> - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03; <адрес> п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03; <адрес> - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03; <адрес> - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03; <адрес> - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03; Соловчихинский ФАП - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03; М-Карагужинский ФАП - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03; ФИО4 ФАП - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03; <адрес> - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03; Паньшинский ФАП - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03; <адрес> - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03; <адрес> - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03; Софьинский ФАП - п. 61 Правил противопожарного режима, НПБ 110-03 таб. 3, п. 61 Правил противопожарного режима п. 6.7 т.2 п.11 НПБ 104-03 (л.д. 6-9)

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что государственное учреждение здравоохранения «ФИО5 <адрес> больница», расположенное по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в зданиях, помещениях на территории ГУЗ «ФИО5 РБ», по адресам: <адрес> совершило повторное административное правонарушение, предусмотренное частью 12 и 13 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в установленный срок не обеспечило своевременное выполнение пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным инспектором Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов по пожарному надзору ФИО3, по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Не выполнены пункты предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52 (л.д.3).

Таким образом, совокупность доказательств свидетельствует о том, что в действиях государственного учреждения здравоохранения «ФИО5 районная больница» усматривается состав административного правонарушения, вследствие чего, суд квалифицирует его действия по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи, т.е. повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

При этом в судебном заседании не нашло своего подтверждения, и не представлено доказательств, совершения юридическим лицом ранее административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Поэтому вменение юридическому лицу повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 12 ст.19.5 КоАП РФ является необоснованным, излишне вмененным, и подлежит исключению.

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов дела судом не установлено.

При назначении наказания юридическому лицу государственного учреждения здравоохранения «ФИО5 районная больница», суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, обстоятельства, смягчающие наказание.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств, суд учитывает полное признание представителем государственного учреждения здравоохранения «ФИО5 районная больница» вину в содеянном, частичное принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не имеется.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности государственного учреждения здравоохранения «ФИО5 районная больница», на основании ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Вместе с тем, в соответствии с ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение государственного учреждения здравоохранения «ФИО5 районная больница», а также смягчающие обстоятельства, суд приходит к выводу, исходя из положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, о назначении государственному учреждению здравоохранения «ФИО5 районная больница» административного наказания менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в размере 95000 рублей, что, по мнению суда, обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное учреждение здравоохранения «ФИО5 районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 95000 (девяносто пять тысяч) рублей.

Штраф уплатить через УФК по Ульяновской области (ГУ МЧС России по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с №<***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска, КБК 17711607000016000140, БИК 047308001, ОКТМО 73634000.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.И. Фирулева