Решение № 2-1967/2024 2-1967/2024~М-856/2024 М-856/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2-1967/2024

№

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Руденко А.В.,

при секретаре Айдарове Ф.М.

с участием истца ФИО1,

представителя Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Железнодорожным районом ФИО2,

представителя третьего лица ООО СЗ «Талан Регион 19» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету администрации г. Хабаровска по управлению Железнодорожным районом о включении гаражного бокса в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Железнодорожного района г. Хабаровска,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ в Комитете администрации г. Хабаровска по управлению Железнодорожным районом (далее – Комитет) в Комитете истец получил разрешение № на размещение боксового гаража сроком до ДД.ММ.ГГГГ, условия договора он соблюдал.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлены в Комитет обращения с просьбой продлить указанное разрешение, которые проигнорированы ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в Комитет направлено заявление с комплектом документов для предоставления муниципальной услуги по включению принадлежащего истцу гаража в Схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Железнодорожного района г. Хабаровска (далее – Схема).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет уведомил истца об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ истцом запрошены в Комитете информация и документы, послужившие основанием в отказе предоставлении муниципальной услуги.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Комитет предоставил истцу письмо АО «ХГЭС» от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное застройщику ООО СЗ «Талан Регион 19» сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив указанные документы, ФИО1 пришел к выводу о неправомерности отказа в предоставлении муниципальной услуги, посколкьу кабельная линия КЛ-6 кВ проходит в стороне от его гаражного бокса на расстоянии порядка 8 метров, гаражный бокс не препятствует надежной и безаварийной работе электрических сетей. Разрешение на строительство выдано застройщику в период действия выданного ФИО1 разрешения на размещение гаражного бокса от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым истцу разрешение на использование участка под гараж выдано раньше. Кроме того, срок разрешения на строительство истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем указанные Комитетом причины по отказу по включению гаража истца в Схему не основаны на законе и фактических обстоятельствах.

Просит суд обязать Комитет включить гаражный бокс ФИО1 в Схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Железнодорожного района г. Хабаровска в районе <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Департамент архитектуры строительства и землепользования администрации г.Хабаровска и ООО «Талан Регион 19».

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям просил суд удовлетворить их.

Представитель Комитета, действующий также как представитель третьего лица ДАСиЗ ФИО2 возражал против удовлетворения иска, представил письменный отзыв, поддержал его доводы в судебном заседании, указал, что решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционной инстанцией ДД.ММ.ГГГГ, на ФИО1 возложена обязанность освободить незаконно занимаемый земельный участок в районе <адрес> о гаража в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда. При рассмотрении указанного дела исследовались правовые основания занятия истцом земельного участка и суд пришел к выводу об отсутствии таковых на момент рассмотрения дела.

Кроме того, решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, оставленным без изменения апелляционной инстанцией ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в признании недействительным разрешения на строительство, выданного ООО СЗ «Талан Регион 19». Просит суд отказать в удовлетворении иска.

Представитель ООО СЗ «Талан Регион 19» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержал доводы представителя Комитета.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

На основании п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 22 кв.м., в районе <адрес> расположен некапитальный гараж принадлежащий ФИО1, что подтверждается разрешением от ДД.ММ.ГГГГ № выданном последнему на срок до ДД.ММ.ГГГГ, для размещения некапитального нестационарного сооружения в виде боксового гаража, с установлением годовой оплаты за размещение объекта. Как следует из п.3 указанного разрешения, его действие прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № б/н ФИО1 поставлен в известность о необходимости освободить земельный участок в течение 30 дней с момента вручения уведомления, от некапитального объекта (гаража), расположенного по адресу: в районе <адрес>, в связи с предоставлением земельного участка в районе <адрес> под благоустройство в соответствии с разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление ФИО1 получено ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени ФИО1 спорный земельный участок от принадлежащего ему гаражного бокса не освободил, что подтвердил в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Хабаровска выдано разрешение № ООО «Специализированный Застройщик «Талан-Регион-19» на размещение на земельном участке площадью 1668,024 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> элементы благоустройства территории на срок до ДД.ММ.ГГГГ согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории на размещение объекта на землях.

Реализуя свое право, ФИО1 обращался с административным иском в суд к администрации г.Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании незаконным разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на размещение объектов и его отмене.

В удовлетворении требований решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска по делу № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано. Решение ФИО1 обжаловано и на дату рассмотрения настоящего спора в законную силу не вступило.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 38 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что к элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Разрешение на размещение гаражного бокса было выдано ФИО1 истцом на основании ранее действующего законодательства на 05.07.2018 года, а именно п.3 ст. 39.36 Земельного Кодекса РФ (новая редакция Федеральных законов от 03.08.2018 N 341-ФЗ, от 18.03.2023 N 77-ФЗ) и постановления Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (новая редакция от 21.03.2023) "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", постановления Правительства Хабаровского края от 07.09.2017 № 364-пр «Об утверждении Положения о порядке и об условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Хабаровского края и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края» (новая редакция 26.05.2022 N 259-пр, от 22.05.2023). В прежних редакциях законодательные акты признаны утратившими законную силу.

Таким образом, с учетом действующего законодательства, в том числе на 01.01.2023 некапитальные гаражные боксы элементами благоустройства не являются.

Положениями п. 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Как установлено в судебном заседании, на дату предъявления иска в суд ДД.ММ.ГГГГ, разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № выданное ФИО1 для размещения некапитального гаражного бокса свое действие прекратило, в связи с окончанием срока его действия ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев письменные обращения ФИО1 и коллективные обращения как владельцев гаражей, так и жителей дома, администрация города Хабаровска, Комитет администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом отказали в предоставлении спорного земельного участка расположенного в районе <адрес> в <адрес> под размещение некапитальных гаражей, на что также ссылался ФИО1 при рассмотрении дела, представив письменные ответы на обращения.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в Комитет направлено заявление с комплектом документов для предоставления муниципальной услуги по включению принадлежащего истцу гаража в Схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Железнодорожного района г. Хабаровска (далее – Схема).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет уведомил истца об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Федеральным законом 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 1 сентября 2021 г., установлен правовой механизм оформления прав на объекты гаражного назначения и на земельные участки, на которых они расположены, а также внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и в иные федеральные законы.

Введенным указанным федеральным законом подпунктом 8 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Названным федеральным законом глава V.6 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена статьей 39.36-1, пунктом 1 которой установлено, что использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющимися некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных районов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 18 Федерального закона N 79-ФЗ в предусмотренную статьей 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, могут быть включены гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, возведенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также места стоянки для технических и других средств передвижения инвалидов, предоставленные им до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.39.33 Земельного кодекса РФ, случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, дополнена пунктом 8, в соответствии с которым к указанным случаям отнесено возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

В силу ч.1 ст.39.36-1 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Реализуя предусмотренные статьей 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации законоположения, администрация города Хабаровска приняла следующие нормативные документы.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 18.08.2022 N 2996 "Об организации работ по размещению гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства в границах городского округа "Город Хабаровск" утвержден Порядок размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории городского округа "Город Хабаровск".

Постановлением администрации города Хабаровска от 12.12.2022 № 4561 утверждены Схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории городского округа «Город Хабаровск», так из п.1.1 следует, что в границах Железнодорожного района городского округа «Город Хабаровск» и приложения № к нему, <адрес> в данной схеме не поименована.

Из приказа Минимущества Хабаровского края от 02.09.2021 N 42 (ред. от 21.06.2022) "Об утверждении Порядка утверждения органами местного самоуправления схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства", следует, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов осуществляет подготовку Схемы в том числе с учетом: заявлений, поступивших от инвалидов об использовании земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для стоянки; заявлений, поступивших от граждан, использующих земельные участки под некапитальным гаражом, до дня вступления в силу Федерального закона от 5 апреля 2021 г. N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на основании копии документов, выданных органом местного самоуправления, на использование земельных участков (п.2.5, п.п. б,в).

Из п.2.7 основаниями для отказа включения в Схему некапитальных гаражей либо стоянок по заявлениям, указанным в подпунктах "б", "в" пункта 2.5 настоящего раздела, является в том числе, что земельный участок, на использование которого поступило заявление, предоставлен физическому или юридическому лицу (п.б).

В судебном заседании установлено, что 25.12.2023 Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска ООО СЗ «Талан Регион 19» выдано Разрешение на размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории городского округа «город Хабаровск» в Железнодорожном районе сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Также из ответа АО «Хабаровская Горэлектросеть» установлено, что в районе <адрес> проходит кабельная линия классом напряжения 6 кВ, принадлежащая АО «ХГЭС», размещение гаражей запрещено.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету администрации г. Хабаровска по управлению Железнодорожным районом оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья А.В. Руденко

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2024 года.

Судья А.В. Руденко