Решение № 21-23/2026 от 1 апреля 2026 г. по делу № 21-23/2026

Дело №

(в суде первой инстанции дело №)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на решение по делу об административном правонарушении

02 апреля 2026 года г.Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай ФИО8, рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО1 на решение судьи ФИО1 городского суда Республики Алтай от 13 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вынесенное в отношении ФИО1-ФИО13 ФИО1 ФИО1,

установил:

постановлением заместителя прокурора г.ФИО1 в отношении должностного лица – ФИО14ФИО1 О.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотреннм ч.8 ст.7.30.2 КоАП РФ.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее – УФАС по РА) от 19 декабря 2025 года производство по данному делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением о прекращении дела, заместитель прокурора обратился с протестом в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай, решением судьи данного суда от 13 февраля 2026 года постановление от 19 декабря 2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в УФАС по РА, в связи существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Алтай, ФИО1 полагает, что решение суда вынесено необоснованно и незаконно, просит его отменить, а постановление руководителя УФАС по РА оставить без изменения. Указывает, что данным должностным лицом правильно установлено, что документы о приемке своевременно переданы специалистам ФИО15 ФИО1» для оплаты, поэтому администрация города в данном случае не несёт ответственности за своевременность осуществления платежей.

В судебном заседании защитник ФИО1 ФИО4, а также представитель УФАС по Республике Алтай ФИО5 доводы жалобы поддержали в полном объеме. Заместитель прокурора г.Горно-Алтайска ФИО6, полагала решение судьи городского суда законным и обоснованным.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещенной о времени и месте его проведения.

Выслушав участников, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В силу ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению при производстве по делу об административном правонарушении, являются наличие события административного правонарушения и лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положениям ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом доказательствами могут служить не только предусмотренные КоАП РФ протоколы, объяснения привлекаемого лица, показания потерпевшего, свидетелей, заключения экспертов, показания специальных технических средств, вещественные доказательства, но и иные документы.

В силу ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Федеральным законом от 28 декабря 2024 года №500-ФЗ с 01 марта 2025 года введена ст.7.30.2 КоАП РФ, часть 8 которой предусматривает ответственность за нарушение срока либо порядка оплаты отдельных этапов исполнения контракта, поставляемого товара, выполняемой работы (ее результатов) или оказываемой услуги, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента цены контракта (этапа исполнения контракта, аванса, предусмотренного контрактом), но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе, Федеральный закон №44-ФЗ) после 1 мая 2022 года срок оплаты отдельных этапов исполнения контракта, заключённого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен составлять не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.13.1 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ срок оплаты в случае казначейского сопровождения расчетов не должен превышать десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке.

Часть 2 ст.12 Федерального закона о контрактной системе предусматривает, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч.ч.2 и 3 ст.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.13 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги подлежат обязательному включению в контракт.

Согласно п.2 ч.1 ст.94 названного Федерального закона исполнение контракта включает в себя оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что между исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления – администрацией <данные изъяты> (Заказчик) и ООО <данные изъяты> (Исполнитель) заключен муниципальный контракт № от <дата> (оказание охранных услуг).

В соответствии с п.3.1.3 Контракта по окончании оказания услуг по настоящему Контракту, либо по окончании оказания услуг, предусмотренных отдельным этапом оказания услуг, Исполнитель обязуется предоставить комплект отчетных документов, включающий в себя: акт сдачи-приемки оказанных услуг (оформляется в единой информационной системе в сфере закупок), счет, счет-фактуру (при наличии), отчет об оказании услуг и иные документы, предусмотренные описанием объекта закупки – техническим заданием.

Пунктом 6.6 предусмотрено, что оплата по Контракту осуществляется после исполнения обязательств Исполнителем. Согласно п.6.8 оплата осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя, реквизиты которого указаны в настоящем Контракте, на основании надлежаще оформленных документов: счета или счета-фактуры, документа о приемке Услуги в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке Услуги в личном кабинете единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) и размещения его в ЕИС.

По указанному контракту заказчиком в лице старшего специалиста по закупкам Отдела закупок ФИО19 ФИО7 счет-фактура № от <дата> подписана электронной подписью 09 апреля 2025 года, а платежное поручение № от 28 апреля 2025 года проведено УФК по Республике Алтай 28 апреля 2025 года.

Кроме того, между этими же сторонами заключен муниципальный контракт № от 09 декабря 2024 года (оказание услуг по техническому обслуживанию средств охранно-пожарной сигнализации), с аналогичными обязанностями Заказчика и Исполнителя.

По указанному контракту счет-фактура № от 31 марта 2025 года заказчиком в лице той же ФИО16 подписана электронной подписью 31 марта 2025 года, а платежное поручение № от 14 апреля 2025 года проведено УФК по Республике Алтай 14 апреля 2025 года.

Кроме того, между администрацией города ФИО1 (Заказчик) и АО «<данные изъяты> (Исполнитель) заключен муниципальный контракт №-Ф04 от <дата> (оказание услуг почтовой связи, дополнительных и иных услуг).

Согласно п.3.2.3 указанного Контракта ежемесячно до 8 числа месяца, следующего за отчетным, Исполнитель обязан направлять Заказчику 2 (два) экземпляра УПД (универсальный передаточный документ) или Акта по услугам, оказанным Заказчику в отчетном месяце, подписанные уполномоченным представителем Исполнителя, для подписания Заказчику. Если Заказчик в срок до 10 (десятого) числа месяца, следующего за отчетным, не заявит о необходимости корректировки содержания или суммы УПД или Акта, то УПД или Акт за отчетный месяц считается согласованным Заказчиком.

Пунктами 4.6, 4.8 предусмотрено, что оплата по Контракту осуществляется после исполнения обязательств Исполнителем по оказанию услуг, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика, реквизиты которого указаны в настоящем Контракте, на основании надлежаще оформленных документов: счета или счета-фактуры, товарной накладной, документа о приемке Услуги в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке Услуги.

По указанному контракту 08 апреля 2025 года заказчиком подписан счет на оплату № и акт № от указанной даты. Платежное поручение № от 15 апреля 2025 года проведено УФК по Республике Алтай 15 апреля 2025 года. Также 31 мая 2025 года подписан счет на оплату № и акт № от указанной даты, а платежное поручение № от 19 июня 2025 года проведено УФК по Республике Алтай 19 июня 2025 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.30.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении руководителем УФАС по РА 19 декабря 2025 года сделаны выводы о нарушении требований п.2 ч.1 ст.94 и ч.13.1 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ в части сроков оплаты за поставленные услуги, предусмотренные вышеуказанными контрактами, и об отсутствии в действиях ФИО1 состава рассматриваемого правонарушения.

Основанием для такого вывода указано соглашение между администрацией города <данные изъяты> и <данные изъяты> от 31 марта 2021 года о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной (бухгалтерской) отчётности, предусматривающее в п.6.2.4 ответственность Центра за своевременность осуществления платежей по обязательствам Субъекта учета с момента поступления соответствующих требованиям бухгалтерского учета документов для оплаты от Субъекта учета.

При этом руководителем УФАС по РА указано в обжалованном постановлении, что прокуратурой «не исследовано вышеуказанное соглашение», «не дана оценка действиям субъектов данного соглашения в рамках исполнения рассматриваемых муниципальных контрактов», после чего сделан вывод о недоказанности прокуратурой виновного бездействия ФИО1.

Самостоятельной оценки данных обстоятельств должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не сделано, что не соответствует положениям ст.ст.24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ и является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, на что верно указано обжалуемым решением судьи городского суда.

В связи с изложенным, каких-либо оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судьи городского суда не усматриваю.

При новом рассмотрении подлежат установлению и проверке все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 13 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.30.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1ФИО1 ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья А.А. Панин