Решение № 2А-213/2020 2А-213/2020~М-205/2020 М-205/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-213/2020

Дело (УИД) 29RS0026-01-2020-000705-19

Производство № 2а-213/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года

с. Холмогоры

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Поддубняк Г.А.,

при секретаре Беловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 октября 2020 года в селе Холмогоры административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» о признании незаконным решения, оформленного письмом от 25.03.2020 года №1224, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 137 кв.м., расположенного по адресу: <...> для размещения торгового павильона; о возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 137 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для размещения торгового павильона, на основании заявления от 23.03.2020 года.

В обоснование административного иска административный истец указывает, что является собственником торгового павильона, расположенного по адресу: <...> в 60 метрах по направлению на северо-запад от ориентира здание пожарной части ОГПС-16, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> Для строительства данного павильона постановлением главы Холмогорской сельской администрации от 14.11.2003г. №54 ей был предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,0100 га.; дополнительно по постановлению от 18.04.2005 №47 – 37 кв.м. Несмотря на неоднократные обращения к административному ответчику, в заключение договора аренды, ей было отказано, последний раз письмом от 25.03.2020 года №1224 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, что считает незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержала.

Представитель административного истца – адвокат Лунев С.А. административный иск поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» - в суд не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. В представленном письменном отзыве, требования административного иска не признал (л.д.34-39).

Представитель заинтересованного лица к участию в административном деле – Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» ФИО2 – административный иск не признала.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» Производственное отделение «Архангельские электрические сети» - ФИО3, действующий на основании доверенности, административный иск не признал.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Администрации муниципального образования сельское поселение «Холмогорское»; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в лице Новодвинского межрайонного отдела - в суд не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

В соответствии с положениями ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, её представителя – адвоката Лунева С.А., представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Приобретение в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий, сооружений, либо помещений в них, осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, в порядке, предусмотренном ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ без проведения торгов, путем предварительного согласования предоставления земельного участка (ст.39.15 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве оперативного управления.

В силу подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до 49 лет.

Из пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" и другие действия.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 3).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подп. 1 п. 8);

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 8).

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (п. 11).

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (п. 14).

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (п. 15).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 16).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17).

Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (п. 9).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (п. 15).

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Аналогичные основания к принятию решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, а также одно дополнительное основание (п.4 уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений), предусмотрены в п. 26 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий, сооружений, либо помещений в них в Холмогорском муниципальном районе», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» №31 от 13 марта 2019 года (л.д.70-71, 72-82).

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Как установлено судом и следует из материалов дела, нежилое здание – торговый павильон, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1 Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42).

Решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 5 апреля 2016 года за ФИО1 признано право собственности на нежилое здание – торговый павильон, 2003 года ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу: <адрес>, то есть собственности на нежилое здание - на объект завершенного строительства ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, являющийся самостоятельным объектом недвижимости (л.д.19-21).

Из указанного решения следует, что постановлением Главы Холмогорской сельской администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен из земель поселений земельный участок площадью 0.0100 га по адресу: <адрес> в 60 метрах от пожарной части ОГПС-16 на северо-запад в аренду сроком на 10 лет для размещения торгового павильона.

Постановлением главы Холмогорской сельской администрации МО «Холмогорский район» от 18.04.2005 №47 ФИО1 из земель поселений дополнительно предоставлен земельный участок аренду сроком на 10 лет для размещения торгового павильона площадью 37 кв.м. Местоположение: участок находится примерно в 72 метрах по направлению на северо-запад от ориентира здание пожарной части, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область, Холмогорский район, Холмогорский с/с, <...> (л.д.19-21, 22-24).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Из объяснений административного истца ФИО1 в судебном заседании следует, что в период с 2003 по настоящее время ответчик уклоняется от оформления договора аренды, участки не сформированы, на кадастровом учете не состоят. В 2014 году по решению суда по иску Комитета по управлению имуществом администрации МО «Холмогорский муниципальный район» с неё была взыскана задолженность по арендной плате за земельные участки, по настоящее время она оплачивает аренду за фактическое землепользования земельными участками, на которых расположен торговый павильон. Обращения к административному ответчику об оформлении прав на земельный участок следовало в июне 2015 года, в марте 2017 года, в январе 2020 года, в марте 2020 года.

Административным ответчиком не отрицается тот факт, что ФИО1 с 2003 года по настоящее время использует земельные участки, на которых расположен торговый павильон.

23 марта 2020 года ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Холмогорский муниципальный район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для эксплуатации вышеуказанного нежилого здания – торгового павильона (л.д. 40-43).

Из обжалуемого ответа Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», оформленного письмом №1224 от 25 марта 2020 года, следует, что ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, площадью 137 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для размещения объекта торговли с кадастровым номером № (л.д.44-47).

Как указано в решении, документов, подтверждающих право собственности ФИО1 на объект – двухэтажное здание площадью застройки примерно 136 кв.м., не представлено, сведения в ЕГРН о таком объекте отсутствуют; испрашиваемый земельный участок для размещения торгового павильона расположен в охранной зоне воздушной линии электропередач, на схеме охранная зона ВЛ-10кВ не указана; испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-2, в нарушение Правил землепользования и застройки МО «Холмогорское» (изменения утверждены постановлением правительства Архангельской области от 09.01.2020г. №1-п., основания для утверждения схемы расположения и предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду отсутствуют.

Как следует из материалов дела, административным истцом ФИО1 с заявлением предоставлен документ о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости (нежилое здание – торговый павильон), расположенное на испрашиваемым земельном участке, в связи с этим, а также на основании вышеприведенных норм земельного законодательства Российской Федерации, суд считает выводы административного ответчика об отсутствии у ФИО1 возможности и права утвердить схему расположения земельного участка, представленную заявителем, незаконными.

Согласно ст.273 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ч.3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно п.б ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; животных (подпункт 6); "помещением" - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (подпункт 14).

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что здания и сооружения рассматриваются как единый объект, включающий все конструктивные элементы, инженерные системы и коммуникации.

Таким образом, здание должно в обязательном порядке обладать совокупностью характерных для него признаков.

Доказательств того, что нежилое здание, являющееся собственностью ФИО1, расположенное на земельных участках, не отвечает указанным требованиям, не представлено.

Из акта планового (рейдового осмотра территории специалистами Комитета по управлению имуществом администрации МО «Холмогорский муниципальный район» №2 от 13.02.2020 года – земельного участка, расположенного по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, с. Холмогоры в 60 метрах от пожарной части ОГПС-16 на северо-запад, в кадастровом квартале 29:19:161907, категория земель – земли населенных пунктов, следует, что в указанном месте фактически используется земельный участок для размещения нежилого здания прямоугольной формы. Площадь используемого непосредственно для размещения здания земельного участка составляет 136 кв.м. Используемый участок находится в границах охранной зоны линии электропередач 10кВ, которая отражена в ЕГРН.

Местоположение указанного земельного участка совпадает с местоположением здания торгового павильона, находящегося в собственности у ФИО1 (кадастровый №), запись регистрации №. (л.д.48-49).

Суд считает, что то обстоятельство, что в пределах испрашиваемого земельного участка находится нежилое здание, собственником которого является административный истец, не соответствующее идентифицирующим признакам, содержащимся в ЕГРН, ФИО1, проведена перепланировка (переустройство), его площадь изменилась и отличается от сведений от площади объекта, содержащихся в ЕГРН, что требует внесение изменений в сведения об объекте недвижимости, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, не является.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав лишь в исключительных случаях, к которым отнесен, в том числе государственный кадастровый учет изменений, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Аналогичные положения содержались в пункте 67 ранее действующих (до 01.01.2015г.) Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 №219, из которых следует, что изменение объекта недвижимого имущества в связи с реконструкцией или перепланировкой без изменения внешних границ не влечет за собой прекращения или перехода права на него.

Из смысла статей 273, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 35 ЗК РФ следует, что объект недвижимого имущества тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям:

- обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится;

- обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса;

- невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Доказательств, что указанным критериям здание, принадлежащее ФИО1, не соответствует, а также того, что формирование земельного участка приведет к невозможности эксплуатации по целевому назначению расположенного на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащих административному истцу, не позволит соблюсти в полном объеме действующие градостроительные и технические требования, суду не представлено.

Как указано выше, основанием для отказа в утверждении представленной истцом схемы расположения земельного участка стало также то, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в охранной зоне воздушной линии электропередач – ВЛ 10кВ.

Как следует из решения Холмогорского районного суда Архангельской области от 18 января 2017 года Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» отказано в удовлетворении исковых требований к ФИО1 об освобождении незаконно занимаемого земельного участка.

Решение вступило в законную силу 17 апреля 2017 года (л.д.25-26).

Из указанных судебных решений установлено, что спорный земельный участок отведен ФИО1 для размещения торгового павильона на условиях аренды сроком на 10 лет, что не исключает возможность возведения на данном участке объекта капитального строительства. При этом из акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 10 декабря 2003 года следует, что в эксплуатацию введен законченный строительством объект капитального строительства, который находится в охранной зоне линии электропередачи, нарушений при его строительстве комиссией не установлено.

Следовательно, в силу ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные судебные решения являются преюдициальными применительно к настоящему спору, в силу чего обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Расположение испрашиваемого земельного участка в непосредственной близости к высоковольтной воздушной линии электропередачи и попадание его в охранную зону этой линии предполагает осуществление собственником этой линии необходимого обслуживания, а в случае аварии - устранения неисправности, не ставя под угрозу безопасность и права третьих лиц, в том числе владельца испрашиваемого земельного участка, беспрепятственного доступа к обслуживаемым объектам электросетевого хозяйства.

Ссылку в оспариваемом решении административного ответчика на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-2, вид разрешенного использования «магазин» предусмотрен во вспомогательных видах разрешенного использования земельных участков, основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды разрешенного использования в зоне Ж-2 не предусматривают размещение объектов, образование участков торгового назначения, суд считает необоснованной, поскольку Правила землепользования и застройки муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», изменения в которые утверждены постановлением Правительства Архангельской области от 9 января 2020 года №1-п, а торговый павильон, как объект завершенного строительства, введен в эксплуатацию в 2003 году.

Доводы представителя заинтересованного лица ФИО2 о том, что в случае строительства на соседнем участке объекта недвижимости будут нарушены правила об установлении минимальных расстояний между жилым домом и объектом торговли, несостоятельна, поскольку носит предположительный характер, соответствующими доказательствами не подкреплена.

Принимая решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, административный ответчик не учел, что административный истец просит утвердить представленный им проект схемы, который был представлен для наглядности испрашиваемого земельного участка под принадлежащим ему объектом, указав на необходимость дальнейшего обращения за предоставлением соответствующего участка в аренду, поэтому суд считает, что оспариваемое решение препятствует ФИО1 в реализации исключительного права на земельный участок, на котором расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимости, земля под указанным объектом недвижимого имущества находится в государственной собственности и орган местного самоуправления обязан принять все необходимые меры для окончательного оформления и передачи в аренду земельного участка, необходимого для использования и обслуживания объекта недвижимости, находящегося в собственности административного истца.

Кроме того, учитывая, что в свое время орган местного самоуправления не возражал против возведения спорного строения на испрашиваемом земельном участке и данный объект был введены органом власти в гражданский оборот в качестве объекта недвижимости, а, следовательно, последующий отказ органа власти передать земельный участок под строением в аренду собственнику данного объекта нельзя признать обоснованным, суд считает незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, принимая во внимание, что принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, в данном случае следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих истцу.

Поскольку оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не содержит оснований, предусмотренных частью 16 статьи 11.10 ЗК РФ, суд не может согласиться с его законностью, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению и, в целях устранения нарушения прав административного истца и препятствий к их осуществлению обязать администрацию МО «Холмогорский муниципальный район» повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения указанного земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги Администрацией муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от 25 марта 2020 года №1224 об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков общей площадью 137 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения указанного земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 23 марта 2020 года входящий №1717.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области.

Председательствующий

Г.А. Поддубняк

Мотивированное решение вынесено 25 октября 2020 года.