Решение № 2-1603/2018 2-1603/2018~М-1960/2018 М-1960/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-1603/2018

К делу № 2-1603/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2018 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи,

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Муниципального образования Туапсинский район о признании права на строительство индивидуального жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании за ним права на строительство индивидуального жилого дома в <адрес>, ссылаясь на то, что ответчиком незаконно ему в этом отказано.

В обоснование исковых требований сослался на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1024 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства». Решив осуществить строительство индивидуального жилого дома на участке, что полностью соответствует виду его разрешенного использования, в октябре 2018 года обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> с В.А. о планируемом строительстве объекта ИЖС. Однако осуществлять строительство ему фактически не разрешили, так как 08.10.2018г. из Управления архитектуры получено В.А. о несоответствии указанных в В.А. параметров объекта ИЖС установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. При этом в качестве основания недопустимости указано, что его участок в соответствии с правилами землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения располагается в территориальной зоне О1 Зона делового, общественного и коммерческого назначения. Данный отказ полагает незаконным, нарушающим его права собственника земельного участка, так как какие-либо ограничения, установленные в соответствии с законодательством, в отношении его участка отсутствуют. Поэтому вынужден обратиться в суд, и просит признать за ним право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером 23:33:0803005:432, общей площадью 1024 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным основаниям. При этом также пояснил, что земельный участок был приобретен им в 2016 году по договору купли-продажи и именно под строительство жилого дома. О тмо, что ему не разрешат там строить жилой дом и не предполагал..

Представитель ответчика – Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район – ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признал. При этом пояснил, что участок истца располагается в зоне, где строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с изменениями, введенными в Градостроительный Кодекс РФ Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее предусмотренный ч.1 ст. 51.1 Градкодекса РФ сведения с приложением, предусмотренным ч.3 этой же статьи документов

Согласно ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а данном случае Управление Архитектуры и градостроительства в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

При этом в силу ч.10 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 23:33:0803005:432, общей площадью 1024 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.08.2018г. Земельный участок приобретен был истцом по договору купли-продажи, парво собственности зарегистрировано в установленном порядке 21. 12. 2016 года.

В целях использования участка в соответствии с его целевым назначением, истец для осуществления строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ обратился в Управление Архитектуры и градостроительства администрацию МО Туапсинский район с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого строительства, предоставив необходимый пакет документов.

08.10.2018 года за номером 118 ФИО1 выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, со ссылкой на то, что земельный участок по адресу <адрес> городского поселения располагается в территориальной зоне О1 Зона делового, общественного и коммерческого назначения. При этом испрашивается разрешение на строительство не предусмотренного градостроительным регламентом объекта капитального строительства.

Считая отказ незаконным, ФИО1 обратился в суд.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника /иного законного владельца/ по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Статья 8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу п. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, и с учетом сложившейся планировки территорий и существующего землепользования. Однако, несмотря на разработку градостроительного регламента, вид разрешенного использования земельного участка истца, существовавшего до разработки плана, не изменялся.

Согласно Правилам землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения, утвержденным решением Совета МО Туапсинский район от 28 марта 2014года № 91, земельный участок ФИО1 с кадастровым номером № попадает в зону О1 – зону делового, общественного и коммерческого назначения, где градостроительным регламентом строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав законного владельца земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает законному владельцу участка пользоваться и владеть своим участком в соответствии с разрешенным видом его использования.

Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером №, вид его разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Какие - либо обременения, которые являются препятствием для осуществления строительства индивидуального жилого дома, в государственном кадастре недвижимости не содержатся.

В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Как следует из представленных документов, ФИО1, являясь собственником земельного участка с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», в нарушение вышеуказанных норм, лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с установленным видом его разрешенного использования.

В собственности истца находится земельный участок, которому еще до принятия Правил землепользования и застройки, установивших территориальное зонирование и Градрегламенты для каждой зоны, был установлен конкретный вид разрешенного использования.

Как выше отмечалось, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками и пользователями земельных участков. При этом использовать земельные участки указанные лица могут в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Также судом учитывается, что в соответствии со ст.7 Правил землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения земельные участки и объекты капитального строительства, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после внесения в них изменений, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и настоящими Правилами.

Исключение составляют несоответствующие одновременно и настоящим Правилам, и техническим регламентам объекты капитального строительства, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Применительно к этим объектам в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на продолжение их использования.

Это же положение содержится и в Градостроительном кодексе. Так, в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов.

Учитывая отсутствие оснований полагать, что возведение индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0803005:432 в соответствии с установленным видом его разрешённого использования, создаст опасность для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов, отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, следует признать незаконным как нарушающим права собственника земельного участка по его использованию в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. При этом судом учитывается, что земельный участок истца фактически находится в зоне застроенной жилыми домами.

Каких- либо иных, предусмотренных ч.10 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ, оснований для направления истцу уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем истцу земельном участке, судом не установлено.

Истец ФИО1, являясь законным правообладателем земельного участка с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», в нарушение вышеуказанных норм лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что выдачу ФИО1 Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, - следует признать незаконной, как нарушающей права собственника земельного участка по его использованию в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Поскольку у заинтересованного лица в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в ч.10 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ, имеется обязанность в выдаче Уведомления о соответствии, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, с кадастровым номером 23:33:0803005:432, общей площадью 1024 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> выдать ФИО1 Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1024 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья