Решение № 2А-4936/2025 2А-4936/2025~М-4170/2025 М-4170/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2А-4936/2025

УИД 03RS0002-01-2025-006872-10

Дело №2а-4936/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.

при секретаре Шафиковой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Б.А.И. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

Б.А.И. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском ссылаясь на то, что является членом СО «Родник» с 2007 года. В ее пользовании находится земельный участок №А. Право собственности на земельный участок не зарегистрировано. Истец как пользователь недвижимого имущества в виде земельного участка обратилась в установленном порядке в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории для предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства.

Ответчиком отказано истцу в утверждении схемы ответом № № от ДД.ММ.ГГГГ (ответ получен по почте ДД.ММ.ГГГГ) по основанию, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом «СТ», предназначенной для размещения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размере земельных участков, в том числе их площадь. Максимальная площадь образуемых земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства, применительно к территориальной зоне «СТ» должна быть не более 800 кв.м. Площадь предоставленного на согласование земельного участка составляет 1072 кв.м. В связи с этим предварительное согласование земельного участка не представляется возможным.

Истец не согласна в отказам административного ответчика, поскольку согласно списку членов СО Родник», зарегистрированного в налоговом органе в 2000 году площадь выделяемых земельных участков составляла 1000 кв.м. Согласно членской книжке, выданной на имя Б.А.И., размер участка также составляет 1000 кв.м. Административный ответчик ссылается на Правила землепользования и застройки ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ, однако испрашиваемый земельный участок истцу был выделен до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки. Просит признать отказ в утверждении схемы ответом № ЭУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать утвердить схему расположения земельного участка.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1, в качестве заинтересованного лица – СО «Родник».

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем непосредственно указал в заявлении.

В подготовительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО5, действующая по доверенности, просила требования удовлетворить, пояснила, что отказ органа является незаконным. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка мотивирован тем, что размеры последнего не соответствуют Правилам землепользования и застройки ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ, однако, земельный участок Б.А.И. был выделен до утверждения указанных правил. Более того, само садовое объединение образовано в 1992 году, имеет земельные участки по 1000 кв.м., изначально, с момента возникновения садового объединения.

На судебное заседание представители административных ответчиков, заинтересованное лицо не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не направляли.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В силу положений ст. 3 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан» настоящий Закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №-к от ДД.ММ.ГГГГ руководителям структурных подразделений Министерства по муниципальным районам и городским округам Республики Башкортостан делегированы полномочия с правом подписи в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с территориальной принадлежностью, в том числе актов о согласовании (об установлении) местоположения границ земельных участков; приказов о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков.

Таким образом, уполномоченным органом по рассмотрению заявления о передачи в собственность спорного земельного участка является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту – МЗиО РБ).

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно части 10 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации Калининского района ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ решено зарегистрировать Садовое товарищество «Родник» на землях колхоза «Правда» Калининского района г. Уфы (л.д. 9).

На основании постановления главы Администрации г. Уфы РБ № от ДД.ММ.ГГГГ СТ «Родник» в постоянное пользование предоставлен занимаемый им земельный участок площадью 65,5 га у населенного пункта Самохваловка в калининском районе г. Уфы (л.д. 11).

Предоставленный земельный участок площадью 655000 кв.м, почтовый адрес: <адрес>», поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №. Разрешенное использование: для ведения садоводства (л.д. 10).

Б.А.И. является членом СО «Родник» с 2007 года, что подтверждается членской книжкой (л.д. 8). В ее пользовании находится земельный участок №А.

ДД.ММ.ГГГГ Б.А.И., в лице представителя ФИО5, обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании земельного участка площадью 1072 кв.м, месторасположение: СО «Родник» а/д М5-Урал 1482 км <адрес>, участок №а. Заявление Б.А.И. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за вх № У06вх-36-г (л.д. 42).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением МЗиО РБ отказано Б.А.И. в согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что максимальная площадь образуемого земельного участка, предоставляемого для ведения садоводства, применительно к территориальной зоне «СТ» должна быть не более 800 кв.м. Площадь предоставленного на согласование земельного участка составляет 1072 кв.м. Указанный отказ выражен в письме № ЭУ-М04-06 10336г от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49).

Судом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 1072 кв.м расположен в территориальной зоне СТ (предназначенной для размещения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ) (л.д. 43).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

По правилам пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно положениям статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 той же статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16).

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которые утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

В последующем Решением Совета городского округа г. Уфа РБ ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ (далее – ПЗЗ или Правила).

Установлено, что Б.А.И. в пользовании был предоставлен земельный участок №А с 2007 года (л.д. 8).

Согласно схеме расположения земельного участка, представленной в материалы дела, на которой обозначены границы планируемого к образованию земельного участка, площадью 1072 кв.м, расположен в одной функциональной зоне СТ и имеет правильную форму (л.д 42).

Из регистрационного дела СО «Родник» (ОГРН <***>), списка членов СО «Родник» Калининского района г. Уфы усматривается, что членам СО «Родник» предоставлялись земельные участки площадью 1000 кв.м, в том числе Б.А.И. (№) (л.д. 192, 196).

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в 2007 году при предоставлении Б.А.И. спорного земельного участка, указанные Правила землепользования и застройки территории, на которые ссылается ответчик, а также ранее действующие, не были утверждены.

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки территории, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, список изменяющих документов: в редакции решений Совета городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) в территориальной зоне СТ (для размещения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ), предназначенной для ведения огородничества установлена минимальная площадь 400 кв.м, предельные размеры таких участков установлены 1500 кв.м.

Таким образом, судом установлено, что Б.А.И. в пользование был предоставлен земельный участок №А в 2007 году, то есть до введения Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфы. Поскольку данные Правила были приняты позднее предоставления земельного участка истцу, они не могут иметь обратной силы и применяться к правоотношениям, возникшим ранее.

Доводы административного ответчика о том, максимальная площадь образуемых земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства, применительно к территориальной зоне «СТ» должна быть не более 800 кв.м, необоснованны и не соответствуют установленным судом обстоятельствам, действующим норма законодательства. Согласно схеме расположения земельного участка границы образуемого земельного участка полностью расположены в зоне СТ.

Следовательно, правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствовали, а отказ в утверждении схемы земельного участка является незаконным.

Оценив оспариваемый отказ по приведенному в нем основанию, суд считает, что административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что образование земельного участка площадью 1072 кв.м, является нарушением Правил застройки и землепользования, следовательно, не является обстоятельством, препятствующим в рассмотрении заявления и реализации права на согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, административным ответчиком не представлено каких-либо иных относимых и допустимых доказательств относительно того, что земельный участок площадью 1072 кв.м, затрагивает права и интересы третьих лиц.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, оспариваемое решение не содержат. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания неправомерным отказа ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка.

Установлено, что Б.А.И. срок, установленный частью 3 статьи 219 КАС РФ для обжалования отказа не пропущен.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Между тем суд не полномочен, возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Органом местного самоуправления вопрос в установленном порядке по существу не разрешен, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем рассмотрения поданного им заявления с учетом установленных законом требований.

При таких обстоятельствах, суд в целях исполнения решения суда, полагает необходимым, признавая незаконным отказ, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление Б.А.И., зарегистрированное в Управлении МЗиО РБ ДД.ММ.ГГГГ за вх. № У06вх-36-г о согласовании схемы земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Б.А.И. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, об отказе Б.А.И. в предварительном согласование схемы земельного участка.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Б.А.И. путём повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. № У06вх-36-г, уведомив об исполнении решения суд и административного истца.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Л.Х. Тухбатуллина

Мотивированное решение изготовлено 5 ноября 2025 года.