Решение № 2А-552/2020 2А-552/2020~М-462/2020 А-552/2020 М-462/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-552/2020

Дело №а-552/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«03» сентября 2020 г. г. Урюпинск

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Ковалева Е.В.,

при секретаре судебного заседания Нистратовой Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката Мартинкова Д.В.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ( Управление Росреестра по Волгоградской области) о признании решения о приостановлении государственной регистрации расторжения договора аренды недвижимого имущества незаконным,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с иском к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ( Управление Росреестра по Волгоградской области) о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации расторжения договора перенайма земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № от 15 ноября 2014 года №5,заключенного с ООО « Михайловское», выразившееся в приостановлении государственной регистрации от 26 мая 2020 года; возложении обязанности на ответчика осуществить государственную регистрацию расторжения договора перенайма земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № от 15 ноября 2014 года №5,заключенного с ООО « Михайловское». Мотивирует свои требования тем, что уведомлением от 26 мая 2020 года № № Управление Росреестра приостановило действия по государственной регистрации прав в отношении указанного земельного участка. Между тем согласно протоколу от 21 февраля 2019 года участниками общедолевой собственности на данный земельный участок принято решение расторгнуть (прекратить действие) договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, заключенного с ЗАО « Михайловские казаки», расторгнуть (прекратить действие) договор перенайма, заключенного с ООО « Михайловское»; передать в аренду указанный земельный участок ИП КФХ ФИО3; уполномочить сроком на три года действовать от имени участников долевой собственности без доверенности ФИО1 Полагает, что законом не предусмотрено предоставление иных документов, кроме предоставленных им для регистрации снятия обременения и последующей регистрации прав аренды. Регистратор необоснованно требует уведомление о расторжении предыдущих договоров, тогда как предупреждать о расторжении договора аренды не требуется; участие на собрании ФИО4 от имени администрации поселения было правомочным, поскольку главой поселения было издано распоряжение о поручении ей провести собрание участников общей долевой собственности на земельный участок.

Представитель истца адвокат Мартинков Д.В. поддержал в судебном заседании исковые требования, которые просил удовлетворить в полном объёме, полагая, что в документах, сданных на регистрацию, недостатков не имелось.

Представитель административного ответчика ФИО2, заинтересованное лицо ФИО5 возражали против удовлетворения административного искового заявления ФИО1, указав о том, что приостановление регистрации было произведено Управлением на законных основаниях в связи с рядом нарушений, установленных при проведении правовой экспертизы документов, представленных ФИО1 на государственную экспертизу.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в виду следующего.

В соответствии с ч. 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 12 статьи 29 Федерального закона РФ от 13.07.2015 №218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В соответствии с абзацем первым пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с п.2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 19 мая 2020 года обратился в ГКУ ВО « МФЦ», филиал в Урюпинском районе с заявлением о погашении сделки об ограничении (обременении ) права с соглашением о расторжении договора аренды от 20.12.2018 года на земельный участок с кадастровым номером №,расположенный по адресу <адрес>.

Как следует и ЕГРН, указанный земельный участок обременен правом аренды в пользу ООО « Михайловское» на основании договора перенайма №. Срок аренды : десять лет с 04.05.2009г.

Пунктами 1,2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ предусмотрено о возможности расторжения договора, как по соглашению сторон, так и по требованию одной из сторон по основаниям, предусмотренным главами 26,29 ГК РФ, или договором, частично изменяющих общий порядок, установленный для любых видов обязательств с учетом правил ст.ст. 617,619,620 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Правовой экспертизой представленных на государственную регистрацию документов, проведенной сотрудником административного ответчика, были выявлены нарушения, о чем 26 мая 2020 года № КУВД-001/2020-5158198/1 было составлено уведомление о приостановлении государственной регистрации права (л.д.8-10).

Для принятия такого решения гос.регистратором явилось следующее.

Как было установлено при проверке представленных на регистрацию документов, в пакете отсутствовали оформленные в установленном порядке доверенности на имя ФИО1 собственников, заявивших об отказе от продления договора аренды от 20.12.2018 года с ООО « Михайловское». Заявления в интересах К., Х., Н., Л., поданные ФИО1, были удостоверены главой администрации Михайловского сельского поселения Урюпинского района <дата>-<дата>.

Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2019 года № 226-ФЗ « О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» и Федеральным законом « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления с 01.09. 2019 года не вправе удостоверять завещания и доверенности с полномочиями по распоряжению недвижимым имуществом, к которым относится в том числе расторжение договора аренды земельного участка. Уведомления об отказе от продления договора аренды от некоторых других собственников были направлены ФИО3, у которого отсутствовали полномочия на совершение таких действий.

Регистрирующий орган обоснованно пришел к выводу о том, что в нарушение пункта 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ надлежащим образом оформленные доверенности от участников общедолевой собственности на земельный участок о прекращении аренды в документах отсутствовали.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В соответствии ч ст. 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Согласно ч.ч.7,8,10,11 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) Только лица, представившие документы, удостоверяющие личность, документы, удостоверяющие право на земельную долю, а также документы, подтверждающие полномочия этих лиц, могут принять участие в голосовании. Ответственность за обеспечение допуска к голосованию несет уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Решения принимаются общим собранием открытым голосованием. При наличии в повестке дня общего собрания нескольких вопросов по каждому из них принимается самостоятельное решение.

Решение считается принятым, если за него проголосовали участники общего собрания, владеющие в совокупности более чем 50 процентами долей общего числа долей собственников, присутствующих на общем собрании (при условии, что способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на этот земельный участок), или большинство участников общего собрания.

Уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе: осуществляет проверку надлежащего извещения участников долевой собственности о проведении общего собрания и соответствия повестки дня общего собрания требованиям настоящего Федерального закона; удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц; председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран; обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона к порядку проведения общего собрания;) разъясняет участникам долевой собственности их права и обязанности при проведении общего собрания; подписывает протокол общего собрания; участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса.

Принятое общим собранием решение оформляется протоколом. Приложением к протоколу общего собрания является список присутствующих на нем участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли. Протокол подписывается председателем, секретарем общего собрания, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, присутствовавшим на общем собрании.

Приведенные положения закона при проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельхозназначения площадью 76,8 га 21.02.2019 года в полном объёме соблюдены не были.

Как правильно выявил государственный регистратор, уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления Михайловского сельского поселения на данном собрании отсутствовало.

Во вводной части протокола общего собрания указано на собра6ии также присутствует уполномоченный представитель администрации Михайловского сельского поселения по доверенности №2 от 03.12.2018 года.

Между тем, законом четко предусмотрено присутствие на собрании уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Передача по доверенности полномочий должностного лица органа местного самоуправления для ведения общего собрания является нарушением закона.

В приведенных положениях статьи 14.1 Федерального закона № 101-ФЗ толкуется о должностном лице, уполномоченном на совершение управленческих действий.

ФИО4 имела полномочия представлять интересы администрации сельского поселения, как органа местного самоуправления, реализующего властные полномочия.

Регистратором было достоверно установлено, что ФИО4 не являлась должностным лицом органа местного самоуправления.

Пояснения в судебном заседании ФИО6, главы администрации, о том, что он присутствовал на общем собрании 21.02.2019 года, открывал его, и объявлял, что оно будет проводиться ФИО4, никак не обосновывают правомочнось её участия как должностного лица на собрании; о нем самом, как должностном лице собрания, протокол сведений не содержит.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно правовым положениям, изложенным в пункте 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, при необоснованности требований, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Государственный регистратор, руководствуясь Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", законно и обоснованно 26 мая 2020 года принял решение о приостановлении государственной регистрации расторжения договора перенайма земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:31:170013:50.

Для удовлетворения административного иска ФИО1 оснований не имеется, государственный регистратор действовал в соответствии с законом и в рамках своих полномочий. Поскольку отсутствует совокупность условий, при которых может быть удовлетворен иск ( нарушение должностным лицом законодательных актов при совершений действий, нарушающих права, свободы и законные интересы административного истца), в его удовлетворении истцу должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ( Управление Росреестра по Волгоградской области) о признании решения о приостановлении государственной регистрации расторжения договора аренды недвижимого имущества незаконным,

- отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Ковалева