Решение № 2А-344/2020 2А-344/2020~М-75/2020 М-75/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-344/2020

Административное дело № 2а-344/2020


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Ефимычевой Т.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Догарь <данные изъяты> к Администрации городского округа Кашира Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности издать постановление о предоставлении земельного участка в собственность за плату и заключить договор купли-продажи земельного участка,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Кашира Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности издать постановление о предоставлении земельного участка в собственность за плату и заключить договор купли-продажи земельного участка.

Судом к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Исковые требования мотивированы тем, что административному истцу на основании договора купли-продажи жилого дома, заключенного между ним и ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит жилой дом, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на указанный дом за истцом зарегистрировано в установленном законом порядке. Вышеуказанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., на землях населенных пунктов, предназначенном для индивидуального жилищного строительства. Истец владеет этим участком на праве аренды, на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №, заключенного между ним и ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ. Право аренды указанного земельного участка возникло у ФИО10 на основании договора аренды земельного участка №, заключенного между ним и администрацией городского округа Кашира ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ году истец решила оформить спорный земельный участок в собственность, и обратилась с соответствующим заявлением к ответчику, подготовив и приложив к указанному заявлению все необходимые документы. Решением администрации г/о Кашира от № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было отказано в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка, т.к., по мнению ответчика, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Административный истец считает указанное решение незаконным. Поскольку на спорном земельном участке расположено здание, принадлежащее истцу на праве собственности, то у него возникло исключительное право на приобретение этого земельного участка в собственность за плату. Спорный земельный участок образован, его границы установлены в соответствии с действующим законодательством, данные об их границах включены в ЕГРН, т.е. в данном случае необходимым является только подача заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи. Поскольку кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 556 620 руб., следовательно, выкупная цена, равная трем процентам кадастровой стоимости земельного участка, составляет 16698 рублей 60 копеек (556620/100 x 3 = 16698 руб. 60 коп.). В этой связи истец считает, что необходимо возложить на администрацию городского округа Кашира обязанность заключить с истцом договор купли-продажи спорного земельного участка за 16698 рублей 60 копеек.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации городского округа Кашира № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов»; обязать администрацию городского округа Кашира Московской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, издать постановление о предоставлении ФИО3 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, по цене равной 3% от кадастровой стоимости, что составляет 16698 рублей 60 копеек; обязать администрацию городского округа Кашира Московской области течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым- номером № площадью 1500 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес> предназначенного для индивидуального жилищного строительства, по цене равной 3% от кадастровой стоимости, что составляет 16698 рублей 60 копеек.

Административный истец ФИО3, представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. Интересы истца в судебном заседании представлял по ордеру и доверенности ФИО1

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Кашира Московской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных объяснениях, из которых следует, что в силу п. 7 ст. 448 ГК РФ передача арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенному по итогам торгов, неправомерна. При этом, административный истец не лишен возможности владеть, пользоваться и распоряжаться таким земельным участком в соответствии с условиями договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и видом его разрешенного использования.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив письменные материалы административного дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом ФИО3 не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола о результатах аукциона №№ на право заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Городской округ Кашира Московской области», в лице Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира (Арендодатель), и ФИО13 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому ФИО13 передан в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к настоящему Договору (приложение №) и являющемся его неотъемлемой частью, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 27-30, 52-53).

Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9лет).

Договор аренды № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ДД.ММ.ГГГГ за №.

ФИО13 соглашением от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ уступил ФИО16. Земельные участок с кадастровым номером № передан ФИО16., что подтверждается передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-32).

ФИО13 уведомил административного ответчика о передаче им прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Кашира ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33).

Соглашение об уступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ДД.ММ.ГГГГ за №.

Договором от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 уступил свои права и обязанности по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10. Договор уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 34).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10 и ФИО3 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому права и обязанности по договору аренды ФИО10 передал административному истцу - ФИО3 Договор уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован Управлением Росреестра по Московской области ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 16).

Также ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10 и ФИО3 заключен договор купли-продажи жилого дома, в соответствии с условиями которого ФИО10 продал ФИО3 принадлежащий ему на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> (л.д. 12).

Право собственности ФИО3 на жилой дом площадью 33,6 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-15, 47-49).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию городского округа Кашира с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов», указав, что на земельном участке площадью 1500 кв.м. по адресу: <адрес>, расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом с кадастровым номером № (л.д. 40-41).

Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО3 отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с тем что, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (нарушение процедуры предоставления земельного участка, отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.3, 39.6 Земельного кодекса РФ) (л.д. 50-51).

ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Кашира Московской области вынесла решение № об отказе ФИО3 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов» в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (нарушение процедуры предоставления земельного участка, отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.3, 39.6 Земельного кодекса РФ) (л.д. 17).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 10.1 Земельного Кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании ст. 2 ч. 4 п. 10 Закона Московской области № 106/2014-ОЗ от 24.07.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно ст. 2 Закона Московской области от 23.10.2017 N 175/2017-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления (п. 9 ст. 22 ЗК РФ).

Согласно п. 7 ст. 448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Пунктом 4.3.2 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено право арендатора сдавать участок в субаренду с согласия арендодателя, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 и ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 273 Гражданского кодекса РФ и подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из представленных материалов дела следует, что уступка прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО13 ФИО16 от ФИО16 ФИО10 и от ФИО10 ФИО3 была зарегистрирована в установленном законом порядке Управлением Росреестра по Московской области. О состоявшейся уступке прав и обязанностей по договору аренды административный ответчик был уведомлен, что подтверждается направлением ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области административному истцу уведомления № об изменении порядка уплаты арендных платежей по договору от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 80). Сделки по уступке прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Кашира Московской области не оспорены и недействительными не признаны. После уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, административный истец надлежащим образом исполнял обязательства по договору, производя оплату арендной платы. В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что задолженности по арендной плате по данному договору не имеется.

В ДД.ММ.ГГГГ. на основании уведомления администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, ФИО10 в период действия договора аренды земельного участка возвел на спорном земельном участке одноэтажный жилой дом, общей площадью 33,60 кв.м.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского округа Кашира Московской области уведомила ФИО10 о соответствии построенного одноэтажного жилого дома, общей площадью 33,60 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

На основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанный жилой дом было зарегистрировано за административным истцом ФИО3

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство имущественных отношений Московской области указывает, что в каждой конкретной ситуации необходимо рассматривать вопрос о достижении сторонами правовых результатов, на которые стороны рассчитывали при заключении договора (л.д. 84).

Принимая решение, суд исходит из того, что вопрос о предоставлении конкретного земельного участка определенной площадью отнесен к компетенции органов местного самоуправления. На предоставленном ФИО3 в аренду спорном земельном участке расположен жилой дом, являющийся объектом капитального строительства. Таким образом, цель предоставления земельного участка достигнута. На дату обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов административный истец являлся собственником расположенного на этом земельном участке жилого дома. Право собственности административного истца на жилой дом административным ответчиком не оспаривается. Следовательно, административный истец в силу ст. 39.20 ЗК РФ обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в собственность, то есть только он имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании решения административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку оно противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, если суд признает оспариваемые решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Постановлением Правительства Московской области от 02.05.2012 N 639/16 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках" установлена цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере 3% кадастровой стоимости земельного участка вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство).

Согласно выписке из ЕГРН и кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости (л.д. 43-46) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 556 620 руб. Следовательно, выкупная цена, равная трем процентам кадастровой стоимости земельного участка, составляет 16698 рублей 60 копеек (556620/100x3 = 16698 руб. 60 коп.).

Поскольку решение Администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, то на административного ответчика подлежит возложению обязанность течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, издать постановление о предоставлении административному истцу в собственность за плату спорного земельного участка по цене равной 3% от кадастровой стоимости и заключить с ФИО3 договор купли-продажи указанного земельного участка по цене равной 3% от кадастровой стоимости, что составляет 16698 рублей 60 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Догарь <данные изъяты> к Администрации городского округа Кашира Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности издать постановление о предоставлении земельного участка в собственность за плату и заключить договор купли-продажи земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Кашира Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Догарь <данные изъяты> в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию городского округа Кашира Московской области течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, издать постановление о предоставлении Догарь <данные изъяты> в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, по цене равной 3% от кадастровой стоимости, что составляет 16698 рублей 60 копеек.

Обязать администрацию городского округа Кашира Московской области течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить с Догарь <данные изъяты> договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенного на землях населенный пунктов, по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, по цене равной 3% от кадастровой стоимости, что составляет 16698 рублей 60 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.Н. Булычева