Решение № 12-418/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-418/2017

Дело № 12-418/2017

Навашинский районный суд Нижегородской области


РЕШЕНИЕ

г. Навашино 28 сентября 2017 года

Нижегородской области

Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Захарова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы администрации городского округа Навашинский Нижегородской области ФИО1 на постановление главного государственного инспектора городских округов гор. Кулебаки и Навашинский Нижегородской обл. по пожарному надзору ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях

при участии:

защитников администрации городского округа Навашинский Нижегородской области ФИО3, действующей по доверенности от 11 сентября 2017 года, и ФИО4, действующего по доверенности от 25 сентября 2017 года,

главного государственного инспектора городских округов гор. Кулебаки и Навашинский Нижегородской обл. по пожарному надзору ФИО2,

установил:

постановлением главного государственного инспектора городских округов гор. Кулебаки и Навашинский Нижегородской обл. по пожарному надзору ФИО2 № 36 от 28 июня 2017 года администрация городского округа Навашинский Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с приведенным постановлением по делу об административном правонарушении и.о. главы администрации городского округа Навашинский Нижегородской области ФИО1 обратился в Навашинский районный суд с жалобой, в которой просит постановление главного государственного инспектора городских округов гор. Кулебаки и Навашинский Нижегородской обл. по пожарному надзору ФИО2 № 36 от 28 июня 2017 года признать незаконным и отменить.

В судебном заседании защитники администрации городского округа Навашинский Нижегородской области ФИО3 и ФИО4, после разъяснения прав, предусмотренных ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, поддержали доводы, подробно изложенные в жалобе и.о. главы администрации городского округа Навашинский Нижегородской области ФИО1

Главный государственный инспектор городских округов гор. Кулебаки и Навашинский Нижегородской обл. по пожарному надзору ФИО2 считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу и.о. главы администрации городского округа Навашинский Нижегородской области ФИО1 - без удовлетворения, изложив свои доводы в письменной форме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, доводы жалобы пояснения участвующих лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения в отношении Администрации г.о. Навашинский в период с 27.04.2017 года по 29.05.2017 года заместителем начальника ОНД и ПР по г.о.г. Кулебаки и Навашинский - заместителем главного государственного инспектора городских округов города Кулебаки и Навашинский Нижегородской области по пожарному надзору ФИО5 на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки №39 от 20.04.2017 года с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- в нарушении п.6 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года №390, не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара в поселке Теша (ширина автомобильных мостов у дома №3-а по ул. Кооперативная, у дома №20 по ул. Красноармейская и у дома №4 по ул. Заводская менее ширины оси пожарных автомобилей; автомобильные мосты у дома №46 по ул. Советская, а также на пересечении ул. Рабочая и ул. Семафорная находятся в аварийном состоянии);

в нарушение п. 4.14 Свода правил - СП.4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 года №248, не обеспечено нормативное противопожарное расстояние от границ застройки населенного пункта д.Волосово до лесных насаждений;

в нарушение п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года №390, на территориях населенных пунктов д.Ольховка, с.Натальино и п.Степурино допущено размещение свалок горючих отходов и мусора.

По результатам проверки составлен Акт №39 от 29.05.2017 года, с которым была ознакомлена законный представитель администрации г.о. Навашинский, глава администрации ФИО6

В ходе проверки законный представитель юридического лица замечаний относительно выявленных нарушений не выразила.

Копия Акта проверки получена законным представителем юридического лица 29 мая 2017 года.

В связи с выявленным нарушением в отношении администрации городского округа Навашинский Нижегородской области уполномоченным должностным лицом органа пожарного надзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, который соответствует требованиями закона, в том числе, с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры его оформления и извещения законного представителя юридического лица о времени и месте его составления.

Уполномоченное должностное лицо органа пожарного надзора при рассмотрении дела об административном правонарушении, признавая администрацию городского округа Навашинский Нижегородской области виновным в совершении административного правонарушения, исходил из того, что факт нарушения требований пожарной безопасности подтвержден представленными в дело доказательствами, а именно: сведениями, изложенными в протоколе № 36 об административном правонарушении от 19 июня 2017 года; актом проверки № 39 от 29 мая 2017 года и другими материалами дела.

Выводы уполномоченного должностного лица органа пожарного надзора о доказанности виновности администрации городского округа Навашинский Нижегородской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, являются правильными и подтверждаются представленными в дело доказательствами.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении в порядке пересмотра не имеется.

Доводы жалобы выводы, сделанные должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, не опровергают и об их незаконности не свидетельствуют.

Постановление о назначении администрации городского округа Навашинский Нижегородской области административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, поэтому оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Вместе с тем, по делу установлены основания для изменения постановления в части размера, назначенного администрации городского округа Навашинский Нижегородской области наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание обстоятельства дела, отсутствия сведений о том, что администрации городского округа Навашинский Нижегородской области, ранее привлекалось к административной ответственности, с учетом характера совершенного правонарушения, положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенных выше обстоятельств, назначенное администрации городского округа Навашинский Нижегородской области наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора городских округов гор. Кулебаки и Навашинский Нижегородской обл. по пожарному надзору ФИО2 от 28 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа Навашинский Нижегородской области изменить путем снижения размера назначенного административного штрафа до 75 000 рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора городских округов гор. Кулебаки и Навашинский Нижегородской обл. по пожарному надзору ФИО2 от 28 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа Навашинский Нижегородской области оставить без изменения, жалобу и.о. главы администрации городского округа Навашинский Нижегородской области ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Судья Захарова Л.А.