Решение № 12-591/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 12-591/2025

Дело №12-591/2025

УИД 12RS0003-01-2025-002502-38


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 27 октября 2025 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 КоАП РФ, вынесенное главным специалистом – экспертом Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу 19 сентября 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

определением № главного специалиста – экспертом Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу 19 сентября 2025 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 КоАП РФ в отношении Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл, по обращениям ФИО1 (вх. от 28.07.2025 №, вх. от 28.07.2025 №, вх. от 01.08.2025 №, вх. от 04.08.2025 №) о возможном нарушении законодательства РФ в области персональных данных, на основании п.6. ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным определением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит его отменить, указав, что согласно действующему законодательству, срок исковой давности по нарушениям, связанным с обработкой персональных данных, составляет один год (п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Если нарушение считается длительным, отсчет начинается с момента его обнаружения (пункт 2 статьи 4.5 КоАП РФ). Это означает, что срок будет отсчитываться с того момента, когда уполномоченное должностное лицо задокументировало факт нарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5). О распространении персональных данных ФИО1 узнал 23 июля 2025 года, а 25 июля 2025 года нотариусом <иные данные>, Б.А.В. данный факт также был задокументирован и подготовлен протокол осмотра доказательств в виде интернет-сайта по адресу: <адрес>. Автор жалобы считает, что срок исковой давности по привлечению Департамента и руководителя Департамента – Г.Э.И. начинает исчисляется с 25 июля 2025 года и истекает 24 июля 2026 года. Поэтому действия главного специалиста-эксперта С.Е.Г. по вынесению определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.09.2025 № вынесено неправомерно, в результате чего нарушены его (ФИО1) права и законные интересы.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о его проведении надлежащим образом (л.д.52).

Представитель ФИО1 – П.Н.Г. в судебном заседании доводы письменной жалобы поддержала.

Защитник Департамента государственного жилищного надзора РМЭ Х.Н.А. просит жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, мотивируя свои доводы истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представители административного органа – Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу С.Е.Г., М.П.В. в судебном заседании подержали доводы, изложенные письменно в возражениях на жалобу ФИО1 (л.д.65-67).

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей 30 главой КоАП РФ.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

При рассмотрении настоящей жалобы судом установлено, что в адрес Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление) поступили обращения ФИО1 (вх. от 28.07.2025 №, вх. от 28.07.2025 №, вх. от 01.08.2025 №, вх. от 04.08.2025 №) о возможном нарушении законодательства РФ в области персональных данных.

Согласно информации, представленной в обращениях, 23.07.2025 на официальном сайте Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл (далее - Департамент) в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) ФИО1 обнаружил файл Протокола об административном правонарушении №, который был размещён 13.09.2024 в сети Интернет по адресу: <адрес>. Указанный документ содержит персональные данные ФИО1, а именно: Ф.И.О. полностью, дата рождения, адрес места жительства/регистрации, паспортные данные (серия, номер, когда и кем выдан). Согласие на распространение персональных данных ФИО1 не предоставлял. Просит привлечь виновных лиц к административной ответственности по ч.1 ст.13.11 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе проверки, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ) и п. 10.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу, утвержденного Приказом Роском надзора от 25.01.2016 № 35, Управлением в адрес Департамента был направлен запрос.

Из ответа Департамента следует, ФИО1 является генеральным директором ООО «УК «<иные данные>». На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Департамент является уполномоченным органом по выдаче лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многократными домами. По результатам внеплановой документарной проверки были выявлены нарушения, в отношении ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении, который, в соответствии с п.41 ст.6 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» был размещен в системе ГИС ЖКХ. Указанный протокол должен был размещаться в закрытой части системы ГИС ЖКХ, однако по независящим от Департамента причинам размещение произошло в открытой части. Согласие на обработку и распространение персональных данных ФИО1 в Департаменте отсутствует. В настоящее время информация с персональными данными ФИО1 удалена.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информация, подлежащая размещению в системе ГИС ЖКХ, определена Федеральным законом от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ).

В системе ГИС ЖКХ должна размещаться информация, в том числе, о случаях привлечения лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, предоставлению коммунальных услуг, к административной ответственности с указанием количества таких случаев, документы о применении мер административного воздействия, а также о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших за собой применение мер административного воздействия (п. 41 ст. 6 Закона № 209- ФЗ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.02.2024 № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее-Приказ № 79/пр) установлен состав информации, подлежащий размещению в системе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного жилищного надзора.

В случаях привлечения лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, предоставлению коммунальных услуг, к административной ответственности с указанием количества таких случаев, документы о применении мер административного воздействия, а также о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших за собой применение мер административного воздействия, информация, подлежащая размещению в ГИС ЖКХ, регламентирована п.4 гл. V Приказа № 79/пр.

Также приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.04.2025 № 258/пр (далее - Приказ №258/пр) установлен порядок хранения, обработки и предоставления информации, содержащейся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 5 Приказа № 258/пр информация, содержащаяся в системе, подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных. Защита информации, содержащейся в системе, обеспечивается посредством применения организационных и технических мер защиты информации, а также осуществления контроля за эксплуатацией системы.

Персональные данные физических лиц хранятся в части системы, предназначенной для ограниченного доступа. При предоставлении содержащейся в системе информации, обязательное направление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, допускается передача содержащихся в системе персональных данных физических лиц в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п. 6 Приказа № 258/пр).

Согласно положениям ст.3 Закона № 152-ФЗ, персональные данные – это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В соответствии со ст.5 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе.

Условия, при которых осуществляется обработка персональных данных, изложены в ст. 6 Закона № 152-ФЗ. Случаи, при которых допускается обработка персональных данных субъекта закреплены ч.1 ст.6 Закона №152-ФЗ. Обработка персональных данных на основании п.1 ч.1 ст.6 Закона №152-ФЗ допускается с согласия субъекта персональных данных, а также при наличии иных оснований, установленных п.п. 2-11 ч.1 ст.6 Закона №152-ФЗ.

Согласно ст. 7 Закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Особенности обработки персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения, установлены статьей 10.1 Закона № 152-ФЗ. Так, исключительным основанием обработки персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения, является согласие субъекта персональных данных, которое оформляется отдельно от иных согласий. Требования к содержанию указанного согласия установлены Приказом Роскомнадзора от 24.02.2021 №18 «Об утверждении требований к содержанию согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения».

Согласно протоколу осмотра доказательств от 25 июля 2025 года, заверенного нотариусом <иные данные> Б.А.В., дата размещения спорной информации в ГИС ЖКХ - 13 сентября 2024 года (л.д.15-17).

По результатам проверки обращения ФИО1, уполномоченным должностным лицом 19 сентября 2025 года вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (рассматриваемые события имели место 13 сентября 2024 года), с чем соглашается суд.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Административная ответственность по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьёй 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния,

Из диспозиции статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, образуют действия, выразившиеся в нарушении установленного порядка обработки персональных данных.

При этом на момент рассмотрения обращения ФИО1, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел (1 год), истек, возможность правовой оценки действий Департамента государственного жилищного надзора РМЭ на предмет наличия в действиях юридического лица состава указанного выше административного правонарушения утрачена.

В соответствии с абзацем 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24.03.2005 длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Объективных данных, свидетельствующих о наличии длительного непрекращающегося невыполнения или ненадлежащего выполнения предусмотренных законом обязанностей со стороны Департамента государственного жилищного надзора РМЭ, должностным лицом при разрешении дела не установлено.

При рассмотрении настоящей жалобы заявителя следует также учесть, что в силу статей 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, подлежит выяснению только при производстве по делу об административном правонарушении и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

События имели место 13 сентября 2024 года, то есть на дату принятия обжалуемого определения истек годичный срок привлечения лица к административной ответственности.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению в данном деле, не свидетельствует о наличии нарушений норм права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятого должностным лицом в качестве основания отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, заявителем не приведено.

При этом суд разъясняет, что в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не может подменять административный орган в вопросе доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, а исходит из того, что эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о возбуждении дела или принятия решения об отказе в возбуждении дела.

Между тем, обжалуемое определение должностного лица подлежит изменению.

Административным органом в обжалуемом определении указано, что Департамент допустил нарушение требований ч. 1 ст. 6, ст. 7, ст. 10.1 Закона № 152-ФЗ, выразившееся в обработке персональных данных ФИО1 в объеме: Ф.И.О. полностью, дата рождения, адрес места жительства/регистрации, паспортные данные (серия, номер, когда и кем выдан) в сети Интернет по адресу: <адрес> без согласия ФИО1 и в отсутствии иных правовых оснований, что указывает на состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.11 КоАП РФ.

В связи с этим должностное лицо Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу фактически выразило суждение о виновности Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл в совершении административного правонарушения.

Между тем, в силу положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении или прекращено производство по такому делу, недопустимо.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации, подлежит выяснению лишь в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, обжалуемое определение подлежит изменению путем исключения из него выводов о нарушении Департаментом государственного жилищного надзора Республики Марий Эл требований ч. 1 ст. 6, ст. 7, ст. 10.1 Закона № 152-ФЗ, выразившееся в обработке персональных данных ФИО1 в объеме: Ф.И.О. полностью, дата рождения, адрес места жительства/регистрации, паспортные данные (серия, номер, когда и кем выдан) в сети Интернет по адресу: <адрес> без согласия ФИО1 и в отсутствии иных правовых оснований, что указывает на состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.11 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

определение № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 КоАП РФ, вынесенное главным специалистом - экспертом Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу 19 сентября 2025 года в отношении Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, изменить. Исключить из обжалуемого определения выводы о нарушении Департаментом государственного жилищного надзора Республики Марий Эл требований ч. 1 ст. 6, ст. 7, ст. 10.1 Закона № 152-ФЗ, выразившихся в обработке персональных данных ФИО1 в объеме: Ф.И.О. полностью, дата рождения, адрес места жительства/регистрации, паспортные данные (серия, номер, когда и кем выдан) в сети Интернет по адресу: <адрес> без согласия ФИО1 и в отсутствии иных правовых оснований, что указывает на состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.11 КоАП РФ.

В остальной части обжалуемое определение оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Ермолаева М.Л.