Решение № 2-417/2019 2-417/2019~М-427/2019 М-427/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-417/2019

Дело №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИФИО1

05 сентября 2019 года <адрес>, РД

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе

Председательствующего судьи Ефремова Ю.А.,

при секретаре ФИО3,

представителя истца – администрации ГО «<адрес>» ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей третьего лица ООО «Кизлярский универсальный рынок» ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО7 действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации ГО «<адрес>» к ФИО2 об освобождении самовольно занимаемого земельного участка и сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Глава ГО «<адрес>» обратился в суд с иском к ФИО2 об освобождении самовольно занимаемого земельного участка и сносе самовольной постройки, в обоснование своих требований указав, что в силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ, ст. 72 Земельного Кодекса РФ, пунктом 20 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских округов относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. На основании обращения ООО «Кизлярский универсальный рынок» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно Распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № отделом муниципального контроля администрации городского округа «<адрес>» проведена проверка соблюдения норм земельного законодательства в отношении ФИО2. В результате проверки установлено, что по <адрес> расположено здание с кадастровым номером №, площадью 67,4 кв.м, на котором проведены работы по созданию второго этажа, находящегося в собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН, выданной ДД.ММ.ГГГГ Однако, был выявлен факт самовольного занятия земельного участка размерами 6м. х 0,9м., который является фактически (пожарным) проходом между двумя нежилыми зданиями. Данный проход закрыт металлическими воротами, поверх нежилых зданий так же установлена крыша. Более того, без разрешительных документов построено подсобное помещение размерами 3м.х0,9м., которое фактически является объектом капитального строительства. Вследствие чего был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и выдано предписание, об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ Актом проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что данное нарушение в установленные сроки не устранено. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращалась с заявлением в адрес главы ГО «<адрес>» о получении разрешения на строительство подсобного помещения площадью 6м.х0,9 м. Однако, согласно ответу, предоставленного ФИО2 начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес>», заявителю было разъяснено, что для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство, необходимо предоставить правоустанавливающий документ на земельный участок и схему планировочной организации земельного участка. Однако, данные документы предоставлены не были. Данный факт подтверждает, что земельный участок, а так же разрешение на строительство ответчику не выдавалось. Лицо, осуществляющее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой. Ст. 62 Земельного кодекса указывает, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановление земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых знаков и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, паспорт: 82 07 № выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС РФ по РД в <адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес> до настоящего времени добровольно нарушения не устраняет, в связи, с чем администрация ГО «<адрес>» была вынуждена обратиться в суд. Просит суд признать возведенное подсобное помещение ФИО2, площадью 3м.х0,9м., расположенное на пожарном проходе между двумя нежилыми зданиями по адресу <адрес> самовольной постройкой и обязать ответчика освободить самовольно занятый земельный участок площадью 6м.х0,9м. являющимся (пожарным) проходом между двумя нежилыми зданиями путем демонтажа установленных металлических ворот, возведенной крыши и сноса самовольной постройки за счет собственных средств.

В судебном заседании представитель истца – администрации ГО «<адрес>» ФИО5 заявленные исковые требования поддержал, дав аналогичные поданному иску пояснения.

Ответчик ФИО6 в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки суду не сообщила, о разбирательстве дела в ее отсутствие не просила, хотя была надлежащим образом извещена о времени и месте проведения судебного заседания, что подтверждается имеющимся в деле телефонограммой.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству ответчику ФИО6 были направлены копии искового материала с разъяснением процессуальных прав и обязанностей, а также ответчику было предложено принести свои возражения по поводу заявленных требований. Однако, ответчиком требования судьи не выполнены, возражения на исковое заявление в адрес суда не представлены.

При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства (гл. 22 ГПК РФ).

Представители третьего лица ООО «Кизлярский универсальный рынок» ФИО4 и ФИО7 просили суд удовлетворить заявленные требования по изложенным в исковом заявлении доводам.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, мнение представителей третьего лица, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества с видом разрешенного использования нежилое, площадью 67,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 05:43:000202:631.

ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры администрации Го «<адрес>» на основании распоряжения администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ разрешена ФИО2 реконструкция объекта капитального строительства торгового здания, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, надстройка 2-го этажа торгового здания. Проектная документация разработана МБУ «УАГиЗО».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к главе администрации ГО «<адрес>» с просьбой дать разрешение на строительство подсобного помещения (кательной) площадью 6м.х0,9м. рядом с нежилым зданием, принадлежащем ей на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Кизлярский универсальный рынок» ДПС обратился к начальнику ОМК администрации ГО «<адрес>» с просьбой проверить правомерность действий ФИО2, которая на <адрес> без необходимых документов, с нарушением градостроительных норм, земельного кодекса РФ, самовольно присвоила земельный участок площадью 3,08 кв.м. (2,80м.х1,10м.) на котором построила подсобное помещение и использует как котельное.

По распоряжению отдела муниципального контроля администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2 проведена внеплановая проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства при строительстве двухэтажного коммерческого объекта.

Согласно акту проверки отдела муниципального контроля администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки выявлено, что площадь занимаемого объектом, указанная в правоустанавливающих документах, занижена на 12,97 кв.м., а также самовольно занят земельный участок размерами 6м.х0,9м. площадью 5 кв.м., расположенный между указанным объектом и соседним объектом, на котором без разрешительных документов построено подсобное помещение размерами 3м.х0,9м.

Указанное обстоятельство подтверждается приложенной к вышеуказанному акту фототаблицей и схематическим чертежом.

Согласно предписанию отдела муниципального контроля администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обязали в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенное нарушение, демонтировать (снести) строение, освободить проход и привести земельный участок в надлежащий вид.

ФИО2 от подписи в распоряжении, акте проверки и предписании от ДД.ММ.ГГГГ отказалась, о чем работниками ОМК администрации Го «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт об отказе от подписи.

ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры администрации ГО «<адрес>» по вопросу выдачи разрешения на строительство котельной ФИО2 сообщено о том, что ей необходимо представить в отдел архитектуры правоустанавливающий документ на земельный участок и схему планировочной организации земельного участка.

На основании распоряжения отдела муниципального контроля администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2 проведена внеплановая проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ демонтаже (сносе) строения, освобождении прохода и приведения земельного участка в надлежащий вид.

Согласно акту проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки выявлено, что площадь занимаемого объектом, указанная в правоустанавливающих документах, занижена на 12,97 кв.м., а также самовольно занят земельный участок размерами 6м.х0,9м. площадью 5 кв.м., расположенный между указанным объектом и соседним объектом, на котором без разрешительных документов построено подсобное помещение размерами 3м.х0,9м. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

В подтверждение указанных обстоятельств к акту приложена фототаблица и схематический чертеж.

Согласно обмеру площади земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка по адресу: <адрес>, № составляет 77,67 кв.м. из которых незаконно занято 10,27+5,4 кв.м.. Площадь занимаемого объектом, указанная в правоустанавливающих документах, занижена на 12,97 кв.м., а также самовольно занят земельный участок размерами 6м.х0,9м. площадью 5,4 кв.м., расположенный между указанным объектом и соседним объектом, на котором без разрешительных документов построено подсобное помещение размерами 3м.х0,9м.

Работниками ОМК Администрации ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ составлен акт об отказе ФИО2 от подписи в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ и акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, причины отказа ФИО2 не пояснила.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные статьей 51 названного кодекса документы.

В соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: копия разрешения на строительство, проектная документация в полном объеме, копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий, общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ, положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.

В силу ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В нарушение вышеуказанной нормы закона, застройщиком ФИО2 не разработана проектная документация на строительство капитального объекта.

Согласно ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

В соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды. Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной; экологической экспертизы.

Перед началом строительства застройщиком ФИО2 не получено положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, тем самым застройщиком при строительстве капитального объекта нарушены требования ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.

В силу ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено судом ответчиком ФИО2 по адресу: <адрес> самовольно занят земельный участок размерами 6м.х0,9м., который является фактически (пожарным) проходом между двумя нежилыми зданиями. Данный проход ответчиком закрыт металлическим воротами, а также установлена крыша. Также ответчиком осуществлено строительство капитального объекта, построено подсобное помещение размерами 3м.х0,9м., без разрешения на строительство данного объекта.

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно ст. 60 Земельного Кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающее права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих их право или создающие угрозу его нарушения.

Статья 76 Земельного Кодекса РФ устанавливает, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицам, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного использования этими земельными участками.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств и приведенных норм закона, суд считает необходимым обязать ответчика освободить самовольно занятый земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 6м.х0,9м. являющийся (пожарным) проходом между двумя нежилыми зданиями путем демонтажа установленных металлических ворот, возведенной крыши.

Также, в ходе судебного следствия суд приходит к выводу о том, что строительство ответчиком подсобного помещения, на не отведенном для этих целей земельном участке, влечет нарушение градостроительного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на строительство объекта недвижимости.

Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией.

Однако, документов свидетельствующих о выполнении требований ч.5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, ответчиком ФИО2 суду не представлено. Разрешение на строительство спорного объекта у ФИО2 не имеется.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Судом установлено, что возведенный ответчиком на не отведенном для этих целей земельном участке объект недвижимости, имеет все признаки самовольной постройки и подлежит сносу осуществившим строительство лицом. Соответственно исковые требования администрации ГО «<адрес>» к ФИО2 об освобождении самовольно занимаемого земельного участка и сносе самовольной постройки, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и п.3 ч.1 ст.333.19 НК с ответчика – ФИО2 следует взыскать государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление администрации ГО «<адрес>» к ФИО2 об освобождении самовольно занимаемого земельного участка и сносе самовольной постройки - удовлетворить.

Признать возведенное подсобное помещение ФИО2, площадью 3м.х0,9м., расположенное на пожарном проходе между двумя нежилыми зданиями по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, освободить самовольно занятый земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 6м.х0,9м. являющийся (пожарным) проходом между двумя нежилыми зданиями путем демонтажа установленных металлических ворот, возведенной крыши и сноса самовольной постройки за счет собственных средств.

Взыскать с ФИО2 в доход государства государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Заочное решение может быть пересмотрено по заявлению стороны, не явившейся в судебное заседание в течение 7 дней со дня вручения ей копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения.

Копию настоящего решения направить ответчику в течение 3 дней.

Судья: Ю.А. Ефремов