Решение № 12-120/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 12-120/2018

№ 12-120/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с.им. Бабушкина 11 октября 2018 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе судьи Варловой Е.С., при секретаре Едемской Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Бабушкинского района Вологодской области по использованию и охране земель ФИО2 от 14 августа 2018 года № 27-15-24-1-36/18,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Бабушкинского района Вологодской области по использованию и охране земель ФИО2 от 14 августа 2018 года № 27-15-24-1-36/18 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 050 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 направила в суд жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния. В обоснование жалобы указав, что земельным участком пользуется с 2011 года в границах используемых прежними собственниками. При приобретении земельного участка измерение границ не проводила. Претензий от администрации сельского поселения Бабушкинское, Комитета по управлению имуществом, иных лиц к ней не предъявлялось. Ее действиями по использованию земельного участка серьезный материальный ущерб не причинен, недополученные в бюджет <...> денежные средства от уплаты арендной платы она готова возместить, прав других участников земельных отношений она не нарушила. Посадки, выходящие за пределы ее земельного участка обязуется убрать, намерена провести межевание, установить забор и оформить права на занятую часть земельного участка.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 жалобу поддержала, дополнительно пояснила, что обустроила территорию вокруг дома, скосила траву, посадила одну яблоню и сделала грядку и компостную кучу. Указанными действиями ущерба никому не причинила.

Должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель главного государственного инспектора Бабушкинского района по использованию и охране земель ФИО2 и ее представитель ФИО3, действующая по доверенности, с жалобой не согласились, считают постановление от 14.08.2018 законным и обоснованным, просят в удовлетворении жалобы отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с главами Ш и IV Земельного кодекса Российской Федерации (земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В силу пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Законом.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <...> кв.м с кадастровым №..., расположенного по адресу: <...>.

При проведении в период с "___"_______20__ по "___"_______20__ должностным лицом заместителем главного государственного инспектора Бабушкинского района по использованию и охране земель ФИО2 внеплановой, выездной проверки соблюдения земельного законодательства ФИО1, на земельном участке с кадастровым №..., расположенным по адресу: <...>, установлено, что ФИО1 самовольно занята и используется часть земельного участка в кадастровом квартале №... площадью <...> кв. м, находящегося в государственной собственности, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок.

Обмер границ земельного участка, используемого ФИО1 произведен в присутствии ФИО1, используемые границы согласованы с ФИО1, поскольку ограждения земельный участок не имеет.

Документов, подтверждающих право пользования частью земельного участка в границах кадастрового квартала №..., указанной площадью, ФИО1 представлено не было, в административные органы с заявлением о предоставлении данного земельного участка ФИО1 не обращался.

Таким образом, на дату проведения проверки ФИО1 используется часть земельного участка кадастрового квартала №... площадью <...> кв.м в нарушение требований статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по данному делу доказательствами: актом проверки соблюдения земельного законодательства от "___"_______20__ №... с обмером границ земельного участка, фототаблицей, схематическим чертежом; предписанием об устранении нарушений земельного законодательства от "___"_______20__ №...; протоколом об административном правонарушении от 08.08.2018; объяснением ФИО4; другими доказательствами по делу, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъективная сторона административного правонарушения, совершенного ФИО1, характеризуется умышленной формой вины, о чем свидетельствуют обстоятельства дела: значительная площадь незаконно используемого земельного участка (... кв. м) являлась очевидной для землепользователя, действия которого подтверждают заинтересованность в его использовании (строительство летней кухни, посадка плодового дерева, обустройство компостной кучи и гряд для посадки овощей), значительный период его использования (с 2011 года), в связи с чем доводы подателя жалобы об отсутствии умысла на использование земельного участка большей площадью во внимание не принимаются.

Доводы ФИО1 о возможности устранения нарушений, не могут являться основанием для освобождения ее от административной ответственности.

Довод жалобы о прекращения производства по делу ввиду малозначительности административного проступка, судом отклоняются. Должностным лицом основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверялись при вынесении постановления, не были установлены, мотивы принятого решения указаны в постановлении.

Суд соглашается с выводами должностного лица об отсутствии оснований для прекращения производства по административному делу в связи с малозначительностью.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом фактических обстоятельств дела и личности заявителя, наличия совокупности смягчающих ответственность обстоятельств.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора Бабушкинского района Вологодской области по использованию и охране земель ФИО2 от 14 августа 2018 года № 27-15-24-1-36/18 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тотемский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.С. Варлова