Решение № 2А-1779/2017 2А-1779/2017~М-1643/2017 М-1643/2017 от 11 августа 2017 г. по делу № 2А-1779/2017

Дело №2а-1779/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 августа 2017 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Тудияровой С.В., при секретаре Ивановой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с названным административным иском к агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, в обоснование указав, что 22.07.2016 он в адрес административного ответчика отправил заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. 27.07.2016 административным ответчиком в его адрес был дан ответ, согласно которому проводятся мероприятия по исключению из ЕГРП и ЕГРН записей о праве собственности третьего лица на испрашиваемый земельный участок с целью последующего опубликования извещения о предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: <адрес>. Однако, на сегодняшний день какого-либо окончательного решения по данному вопросу не принято, извещение о предоставлении в собственность за плату земельного участка не опубликовано.

Просил признать незаконным бездействие агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, выразившееся в не совершении в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления одного из действий, предусмотренных ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ; обязать агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области немедленно после вступления в силу решения суда рассмотреть заявление административного истца от 22.07.2016 и совершить одно из действий, предусмотренных ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ; взыскать судебные расходы по оплате госпошлины.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, о том, что ему был дан ответ на его заявление от 22.07.2016, он узнал в июне 2017 года. Также по поводу незаконности действий ответчика по данному факту он обращался в прокуратуру города в январе 2017 года. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил отзыв на административный иск, согласно которому административный иск не признает, просит в его удовлетворении отказать.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в связи со следующим.

В соответствии с п.1 ч.2ст.227 КАС РФсудом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения,действия(бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, 22.07.2016 ФИО1 направил в адрес административного ответчика заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 73:23:010718:55, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 870 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, которое было получено 26.07.2016.

Указанное заявление было рассмотрено агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, 27.07.2016 заявителю был направлен мотивированный ответ о том, что земельный участок не может быть предоставлен, поскольку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости не исключены сведения о праве собственности Р* на указанный земельный участок.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №*, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 20.07.2017, находится объект недвижимости: нежилое здание - баня с кадастровым номером №*, право собственности на которое принадлежит третьему лицу (регистрация права собственности от 13.11.2014).

В соответствии с п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья39.18Земельного кодексаРФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления,совершаетодно из следующихдействий:1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящейстатье- извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8статьи39.15 илистатьей39.16 настоящего Кодекса (п.п.1 и 2 п.1ст.39.18ЗКРФ).

На момент обращения в суд с административным иском месячный срок, предусмотренный ст.39.18 Земельного кодекса РФ истек.

Заявление ФИО1 от 22.07.2016 было рассмотрено, 27.07.2016 в установленный срок дан ответ, который является мотивированным, содержит основания отказа.

Несогласие ФИО1 с ответом, данным на его обращение, не свидетельствует о бездействии административного ответчика.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, нарушающего права административного истца, поскольку законных оснований для их удовлетворения не имеется.

Статьей12Конституции Российской Федерации предусмотрено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Данный принцип предполагает самостоятельное решение органами местного самоуправления вопросов местного значения, закрепленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исключает возможность вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления, обуславливает пределы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» Департамент в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, суд не вправе подменять установленную законом процедуру предоставления земельного участка и предрешать вопросы, которые относятся к компетенции соответствующих органов или должностных лиц.

Таким образом, требование истца о возложении на Агентство обязанности опубликования извещения о предоставлении в собственность за плату земельного участка и размещении извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» может быть удовлетворено только при рассмотрении заявления ФИО1 по существу, с установлением его прав и обязанности ответчика.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений ч.5 ст.138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" установлено, что срок обращения с заявлением в суд подлежит исчислению с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Таким образом, пропуск заявителем установленного законом срока является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что срок административным истцом о признании бездействий административного ответчика незаконными, пропущен.

Оснований для взыскания расходов по оплате госпошлины не имеется.

При указанных обстоятельствах, в административном иске ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании бездействия незаконным, об обязании рассмотреть заявление, обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, взыскании расходов по оплате государственной пошлины отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 16 августа 2017 года.

Судья С.В. Тудиярова