Апелляционное определение № 11-2769/2026 от 18 февраля 2026 г.

УИД 74RS0026-01-2025-000799-50

Судья Насырова Д.М.

Дело № 2-744/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 11-2769/2026
19 февраля 2026 года
город Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Чертовиковой Н.Я.,

судей Алферова И.А., Гончаровой А.В.

при секретаре Белобородовой И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 24 ноября 2025 года по иску ФИО1 к Акционерному обществу «Челябоблкоммунэнерго» о возмещении ущерба.

Заслушав доклад судьи Алферова И.А. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, пояснения ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к АО "Челябоблкоммунэнерго" о возмещении ущерба за необоснованное выставление счетов за летние месяцы в сумме 427500 руб., о взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указал, что он является потребителем тепловой энергии. Его семья пользуется указанной услугой с 2006 года. Поставщик тепловой энергии АО «Челябоблкоммунэнерго» ежегодно подключает теплоснабжение с 01 октября и отключает отопление 30 апреля, отопительный период составляет 7 месяцев. Вместе с тем, ответчик в нарушение требований действующего законодательства выставляет счета за отопление в летние месяцы. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 603 от 29 июня 2016 года органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года). Указанное решение принимается не чаще одного раза в год в срок до 01 октября и подлежит опубликованию на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации в течение 5 дней со дня его принятия. У поставщика тепловой энергии нет полномочий на выставление счетов на оплату в летние периоды. Согласно акту сверки взаиморасчетов на 30 апреля 2020 года оплаты производились полностью за все месяцы 2017, 2018, 2019 годов. Размер ущерба определен истцом следующим образом: Согласно платежному документу за август 2025 года стоимость оплаты составляет 4 998 руб. В результате умножения суммы оплаты на 5 месяцев в каждом году на 3 указанных года сумма ущерба составляет 75 000 руб. Моральный ущерб составляет 50% от суммы, равен 37 500 руб. Моральный вред составляет 112 500 руб. На общую сумму 225 000 руб. подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами по ставке 30% годовых, которая составляет 67 500 руб. в год и 202 500 руб. за 3 года. Общая сумма ущерба составит 427 000 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика АО "Челябоблкоммунэнерго", представители третьих лиц администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области, Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, третьи лица ФИО2, ФИО3 ФИО4, ФИО3 ФИО5, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1 повторяя основания иска, просит решение суда отменить, его иск удовлетворить. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что ответчик в судебное заседание не являлся, доказательства необоснованности заявленного иска не представил. Выводы суда не основаны на нормах действующего законодательства. Судом не приняты во внимание положения абз. 2 п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее по тексту – Правила № 354), Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", актов Правительства Российской в той части, которые предусматривают полномочия устанавливать оплату за календарный год или отопительный сезон только органами субъектов Российской Федерации. Обращает внимание, что до настоящего времени нет постановления Правительства Челябинской области, устанавливающего оплату на календарный год за тепловую энергию в Кунашакском муниципальном округе. Поставщик тепловой энергии АО «Челябоблкоммунэнерго» не исполняет постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики по Челябинской области от 28 декабря 2016 года №66/2 «Об утверждении нормативов потребления для многоквартирных домов без приборов учета тепловой энергии по Челябинской области». Полагает, что имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Истец ФИО6 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения ФИО1, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривалось сторонами, ФИО1 является собственником 1/52 доли в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>, зарегистрирован по месту пребывания в этой квартире на срок с 12 июля 2021 по 12 июля 2026 г., фактически проживает в квартире.

Решением Кунашакского районного суда Челябинской области от 23 июня 2022 года, вступившим в законную силу 20 декабря 2022 года, ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления главы Кунашакского района Челябинской области от 12 мая 2003 № 520 "Об утверждении годовых нормативов потребления тепловой энергии, вырабатываемой и реализуемой котельными, находящимися на территории Кунашакского района".

Данным решением суда установлено, что постановлением главы Кунашакского района от 12 мая 2003 г. № 520 утвержден норматив потребления тепловой энергии, вырабатываемой и реализуемой газовыми котельными в размере 0,342 Гкал. на 1 кв.м. площади в год.

Норматив потребления коммунальной услуги по отоплению составляет 0,0285 Гкал/кв.м в течение 12 месяцев (0,342 Гкал/кв.м в год :12) по постановлению главы Кунашакского района № 520 от 12.05.2003 г. Тарифы за тепловую энергию устанавливаются постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

Согласно Уставу муниципального образования «Кунашакский район», в редакции, действовавшей на период вынесения оспариваемого постановления Главы Кунашакского района от 12.05.2003 г. № 520, в статье 3 п.10, к вопросам местного значения были отнесены организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и канализация, организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом. Согласно статье 5 Устава, Глава района в пределах своей компетенции издает нормативно-правовые акты – постановления, а по вопросам внутренней деятельности администрации – распоряжения. Акты Главы района имеют обязательную силу на всей территории района, вступают в силу с момента подписания, если иное не указано в самом акте. Согласно п.6 ст. 5 Устава – органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина.

Согласно ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в редакции от 06.10.2003 года, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Уставом МО «Кунашакский район» в редакции от 16.05.2001 года не предусмотрен порядок опубликования муниципальных правовых актов.

Согласно ответу Главы района от 11.05.2022 г. № № – официальное опубликование муниципальных нормативно-правовых актов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина в 2003 году осуществлялось на информационных стендах, расположенных на территории Администраций сельских поселений и в зданиях Администраций сельский поселений, расположенных на территории Кунашакского муниципального района, а также в здании Администрации Кунашакского муниципального района.

На территории Кунашакского муниципального района (до поэтапного перехода к единым нормативам потребления коммунальных услуг) применяются нормативы потребления тепла на отопление, установленные постановлением Главы Кунашакского района № 520 от 12 мая 2003 года.

Применяемые нормативы потребления тепловой энергии, установленные оспариваемым истцом постановлением Главы Кунашакского района № 520 от 12 мая 2003 года, не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. На момент издания постановления Глава район был полномочен на принятие указанного нормативно правового акта, соблюдены форма и вид нормативно-правового акта, порядок опубликования на момент издания постановления (обнародование путем размещения на информационных стендах) не противоречил Уставу; указанный нормативно-правовой акт действует в настоящее время и подлежит применению до поэтапного перехода к установлению единых на территории субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг.

Решением Кунашакского районного суда Челябинской области от 27 мая 2022 года, вступившим в законную силу 05 сентября 2022 года, отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Кунашакского района о признании незаконными действий главы администрации Кунашакского муниципального района, выразившихся в неисполнении Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; взыскании с администрации Кунашакского муниципального района компенсации морального вреда в размере 3300000 руб., материального ущерба в размере 576 892 руб.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд исходил из того, что нарушений со стороны администрации Кунашакского района, в том числе главы Кунашакского района не имеется, поставка тепловой энергии истцу осуществляется субъектом естественных монополий - АО «Челябоблкоммунэнерго» в условиях естественной монополии (в отсутствие конкуренции), плата за поставляемую энергию начисляется истцу (также как и населению Кунашакского сельского поселения) на основании регулируемых Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области цен (тарифов) в соответствии с нормативно-правовыми актами, доказательств завышения цен указанной коммунальной услуги для населения Кунашакского сельского поселения, в том числе для истца, не имеется. В соответствии с вышеизложенным права истца не нарушены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 05 сентября 2022 года также установлено, что в соответствии с Уставом Кунашакского муниципального района, решения Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от 17 августа 2021 года № 90, утверждена актуализированная схема теплоснабжения Кунашакского сельского поселения на 2022-2030 г.г. Кунашакского муниципального района, опубликованная на сайте администрации Кунашакского муниципального района. Согласно информации в томе 1 раздела 2 Схемы теплоснабжения Котельные и сети СЦТ «мкр. № 1» и СЦТ «мкр. № 2» находятся в собственности АО «Челябоблкоммунэнерго и эксплуатируются собственником.

Тарифы на тепловую энергию рассматриваются и утверждаются в соответствии с федеральным законодательством: Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э.

Пунктом 3 Основ ценообразования предусмотрено, что регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации. При рассмотрении тарифов учитываются экономически обоснованные затраты на производство и передачу тепловой энергии, в том числе: нормативные потери тепловой энергии, удельные нормы расхода ресурсов и материалов, необходимых для выработки тепловой энергии; размер заработной платы основных производственных и цеховых рабочих с учетом Отраслевого тарифного соглашения в сфере жилищно-коммунального хозяйства; другие затраты, обязательные для осуществления технологического процесса производства и передачи тепловой энергии, включаемые в себестоимость.

В соответствии с п. 52 Основ ценообразования и Методическими указаниями ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляется корректировка долгосрочных тарифов с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях. Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области ежегодно корректирует установленные тарифы в соответствии с требованиями Основ ценообразования.

Тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО «Челябоблкоммунэнерго» населению Кунашакского сельского поселения Кунашакского муниципального района, утверждены в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями. С целью недопущения роста платы граждан за коммунальные услуги выше установленного индекса в Челябинской области предусмотрено установление льготных тарифов на тепловую энергию и теплоноситель для населения в соответствии с Законом Челябинской области от 27 июня 2013 г. № 503-30.

Так, министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области установлены льготные тарифы, в том числе в отношении тарифа АО «Челябоблкоммунэнерго» на тепловую энергию поставляемую населению Кунашакского сельского поселения: за период с 1 января по 30 июня 2019 года - 2323, 76 руб/Гкал (постановление МТРиЭ от 29 декабря 2018 № 90/13); за период с 1 июля по 31 декабря 2019 года - 2364,95 руб /Гкал (постановление МТРиЭ от 27 июня 2019 года № 51/3); за период с 1 января по 30 июня 2020 года - 2364,95 руб/Гкал (постановление МТРиЭ от 27 декабря 2019 года № 103/44); за период с 1 июля по 30 сентября 2020 года - 2455,32 руб/Гкал (постановление МТРиЭ от 27 декабря 2019 года № 103/44); за период с 1 октября по 31 декабря 2020 года - 2432,19 руб/Гкал (постановление МТРиЭ от 1 октября 2020 года № 44/4); за период с 1 января по 30 июня 2021 года - 2432,19 руб /Гкал (постановление МТРиЭ от 28 декабря 2020 года № 68/33); за период с 1 июля по 31 декабря 2021 года -2517,04 руб /Гкал (постановление МТРиЭ от 28 декабря 2020 года № 68/33); за период с 1 января по 30 июня 2022 года - 2510,41 руб /Гкал (постановление МТРиЭ от 29 декабря 2021 года № 84/1); за период с 1 июля по 31 декабря 2022 года - 2596,4 руб /Гкал (постановление МТРиЭ от 29 декабря 2021 года № 84/1).

Таким образом, МТРиЭ ежегодно корректирует установленные тарифы в соответствии с требованиями Основ ценообразования.

Решением Кунашакского районного суда Челябинской области от 04 мая 2023 года, вступившим в законную силу 24 августа 2023 года, ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Кунашакского муниципального района о признании утратившим юридическую силу постановление главы Кунашакского района от 12 мая 2003 г. № 520 "Об утверждении годовых нормативов потребления тепловой энергии, вырабатываемой и реализуемой котельными, находящимися на территории Кунашакского района", взыскании материального ущерба в сумме 969 360 руб., компенсации морального вреда в размере 3 300 000 руб., отказано. Решение вступило в законную силу 24 августа 2023 года.

В обоснование указанных требований ФИО1 указывал, что он и его отец ФИО7 являлись потребителями тепловой энергии и горячей воды, поставляемой АО «Челябоблкоммунэнерго» и пользовались услугой теплоснабжения АО «Челябоблкоммунэнерго» с 2006 года. С 2006 года по 2021 год оплачивали счета за тепловую энергию поставщику АО «Челябоблкоммунэнерго» без задолженностей. В 2017 году его отец ФИО18 умер, его доля в квартире разделена на наследников. Он является одним из наследников в праве общей долевой собственности на квартиру. С 2018 года начал оплачивать коммунальные услуги. При оплате за тепловую энергию в январе 2020 года выяснил, что счета завышены по сравнению с другими населенными пунктами, счета выставляют за летние периоды, хотя котельные не производят ни одного Гкал. Он обращался в АО «Челябоблкоммунэнерго» по поводу выставления счетов за летние пять месяцев. В ответе поставщика было указано, что постановление главы Кунашакского района от 12 мая 2003 года № 520 увеличивает норматив потребления тепловой энергии до 12 месяцев. В настоящее время поставщик АО «Челябоблкоммунэнерго» не выполняет постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики № 90/13 от 29 декабря 2018 года. Глава Кунашакского муниципального района нарушает Федеральный закон № 190 от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении» и не отменяет постановление от 12 мая 2003 года № 520. Считал, что его отец ФИО7 с 2006 года до 2017 года, он сам с 2017 года по 2022 год незаконно оплачивали счета за тепловую энергию за летние месяцы и излишне выплаченные суммы подлежат обязательному возврату. Ежегодно поставщику тепловой энергии АО «Челябоблкоммунэнерго» они переплачивали 25739 руб., в связи с чем с 2010 года по 2022 год переплата составляет 309868 руб. С учетом применения 10 процентов за каждый год материальный ущерб составляет 969360 руб. Действиями ответчика ему как обманутому потребителю тепловой энергии причинены нравственные страдания, размер компенсации морального вреда оценивает в 300000 руб. Моральный вред, нанесенный его отцу ФИО19, ветерану и инвалиду Великой Отечественной войны, оценивает в 3000000 руб. Он как наследник после смерти ФИО20. имеет право на получение компенсации морального вреда.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что расчет начислений производится в соответствии с Правилами № 354, доказательства завышения начисления оплаты за тепловую энергию не представлены, нормативы утверждены постановлением главы района № 520 от 12 мая 2003 года, принятым в соответствии с полномочиями, предоставленными органу местного самоуправления на момент вынесения указанного постановления, начисления с его применением законны.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 24 августа 2023 года по указанному выше делу установлено, что теплоснабжение дома по указанному адресу осуществляется АО «Челябоблкоммунэнерго», начисления производятся в соответствии с формулой, предусмотренной Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее по тексту Правила № 354). Формула включает в себя такие показатели как тариф, норматив и площадь. Тарифы утверждаются Министерством тарифного регулирования и энергетики. Норматив утвержден постановлением главы Кунашакского района № 520 от 12 мая 2003 года « Об утверждении годовых нормативов потребления тепловой энергии, вырабатываемой и реализуемой котельными, находящимися на территории Кунашакского района». начисление по коммунальной услуге по отоплению осуществляется ответчиком равномерно в течение календарного года.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 13 августа 2010 года, нормативы потребления коммунальных услуг утверждались органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым принята новая редакция части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступил в силу 13 августа 2010 года, с указанной даты полномочия утверждению нормативов потребления коммунальных услуг перераспределены, установление нормативов потребления коммунальных услуг отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 5, а также пункта 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, с указанной даты – 13 августа 2010 года у органов местного самоуправления отсутствует полномочие по установлению нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях.

Вместе с тем, с силу подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 31 декабря 2016 года вправе принять решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, при условии утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов в отдельных категориях многоквартирных домов, предусматривающих в том числе установку приборов учета энергетических ресурсов. В случае принятия такого решения переход к единым на территории субъекта Российской Федерации нормативам потребления коммунальных услуг должен быть завершен не позднее 01 января 2023 года.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 28 декабря 2016 года № 66/2 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, применяемых на территории Челябинской области» определен поэтапный переход к установлению на территории Челябинской области единых нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению не позднее 01 января 2023 года.

Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденные пунктом 2 данного постановления, вводятся в действие с учетом поэтапного перехода к установлению на территории Челябинской области единых нормативов по отоплению в муниципальных образованиях Челябинской области, с 01 января 2023 года (за исключением Златоустовского городского округа).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно указал, что в Кунашакском муниципальном районе действовал норматив потребления тепловой энергии, установленный постановлением главы Кунашакского района от 12 мая 2003 года № 520 в соответствии с полномочиями, предоставленными органу местного самоуправления на момент принятия указанного решения.

Учитывая содержание иска, истцом предъявлены требования о возмещении ущерба за начисление платы за отопление в летние месяцы 2017, 2018 и 2019 годов, т.е до вводятся в действие с учетом поэтапного перехода к установлению на территории Челябинской области единых нормативов по отоплению в муниципальных образованиях Челябинской области.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживает в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, который не оборудован общедомовым прибором учета.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

При наличии технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2(2) и 2(3) приложения № 2 к Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению с учетом повышающего коэффициента (пункт 42(1) Правил № 354).

В соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года).

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

При наличии технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2(2) и 2(3) приложения № 2 к Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению с учетом повышающего коэффициента (пункт 42(1) Правил № 354).

Как следует из материалов дела АО «Челябоблкоммунэнерго» обращась в суд с иском к ФИО21, ФИО1, ФИО24, ФИО8, ФИО8 о взыскании задолженности за тепловую энергию за период с 01.12.2019 г. по 30.11.2021 г. в размере 37463 руб. 77 коп., расходов по оплате государственной пошлины в размере 1323 руб. 90 коп. В обоснование исковых требований указывало, что АО «Челябоблкоммунэнерго» является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги по обеспечению абонентов тепловой энергией для отопления и подогрева воды. Между АО «Челябоблкоммуэнерго» и должниками сложились договорные отношения по теплоснабжению индивидуального потребителя по адресу: <адрес>. Квартира принадлежит на праве долевой собственности, в том числе в 1/2 доле ФИО23 За период с 01.12.2019 г. по 30.11.2021 г. за оказанную АО «Челябоблкоммуэнерго» услугу образовалась задолженность в сумме размере 37463 руб. 77 коп. Согласно официальному сайта Федеральной нотариальной палаты в реестре наследственных дел содержится информация о смерти ФИО7 -27.08.2017 г.

Ответчик ФИО1 в рамках этого же спора предъявлял встречные требования к АО "Челябоблкоммунэнерго" о взыскании с ответчика в его пользу компенсации морального вреда в сумме 3300000 рублей, взыскании материального ущерба в сумме 1425643 рубля, указывая, что он и его отец ФИО25 являлись потребителями тепловой энергии и горячей воды, поставляемой АО "Челябоблкоммунэнерго", пользуясь указанной услугой с 2006 года. Все годы с 2006 по 2020 оплачивали счета АО "Челябоблкоммунэнерго" без задолженностей. В 2017 году ФИО26. умер, его долю по собственности жилья разделили на наследников, одним из которых является он. Он начал оплачивать коммунальные услуги с 2018 года. Впоследствии он выяснил, что счета завышены по сравнению с другими населенными пунктами Челябинской области. Он обращался в АО "Челябоблкоммунэнерго" по завышенному тарифу на тепловую энергию. В ответе поставщика было указано, что виновен Глава Кунашакского района за вынесенное постановление №520 от 12.05.2003 "Об утверждении годовых нормативов потребления тепловой энергии, вырабатываемой и реализуемой котельными, находящимися на территории Кунашакского района". Им осуществлен расчет материального ущерба нанесенного его семье. С 2006 года по 2021 год ответчиком похищались денежные средства его семьи. Так за 2019 год он в соответствии постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 29.12.2018 №90/13 должен был заплатить 14999 рублей 66 копеек, фактически он оплатил за 2019 год 38011 рублей 63 коп. В связи с чем полагает, что он ежегодно переплачивал сумму за тепловую энергию в размере 23012 рублей, за период с 2006 по 2021 год - 15 лет размер взимания средств составил 1441902 рубля. Действиями ответчика ему причинены нравственные страдания, которые он оценивает в 300000 рублей, нравственные страдания причиненные его отцу оценивает в 3000000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 09 марта 2023 года с ФИО3 Хаирнисы, ФИО1, ФИО27, ФИО8 в пользу АО "Челябоблкоммунэнерго" взыскана задолженность за потребленную тепловую энергию за период с 01 декабря 2019 года по 30 ноября 2021 года в размере 5763 рубля 66 копеек, по 1440 рублей 92 копейки с каждого, в пределах перешедшего наследственного имущества. ФИО8 в пользу АО "Челябоблкоммунэнерго" взыскана задолженность за потребленную тепловую энергию за период с 01 декабря 2019 года по 30 ноября 2021 года в размере 31700 рублей 11 копеек, в пределах перешедшего наследственного имущества. С ФИО3 Хаирнисы, ФИО1, ФИО28, ФИО8 в пользу АО "Челябоблкоммунэнерго" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 203 руб. 68 коп., по 50 руб. 92 коп. с каждого. С ФИО8 в пользу АО "Челябоблкоммунэнерго" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 1120 руб. 22 коп. В удовлетворении встречного иска ФИО1 к АО "Челябоблкоммунэнерго" о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда отказано в полном объеме.

Отклоняя доводы ФИО1 о том, что АО "Челябоблкоммунэнерго" взимались платежи за отопление в размере, превышающем законные начисления, что привело к превышению его расходов на оплату коммунальных услуг, а постановление главы Кунашакского района Челябинской области от 12.05.2003 № 520 «Об утверждении годовых нормативов потребления тепловой энергии, вырабатываемой и реализуемой котельными, находящимися на территории Кунашакского района» признано недействующим, судебная коллегия указала, что решением Кунашакского районного суда Челябинской области от 23.06.2022 в удовлетворении требований ФИО1 о признании недействующим постановления главы Кунашакского района Челябинской области от 12.05.2003 № 520 «Об утверждении годовых нормативов потребления тепловой энергии, вырабатываемой и реализуемой котельными, находящимися на территории Кунашакского района» отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 24.10.2022 решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 23.06.2022 отменено, принято новое решение о признании оспариваемого постановления недействующим с даты его принятия. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.12.2022 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 24.10.2022 отменено, решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 23.06.2022 оставлено в силе.

АО "Челябоблкоммунэнерго" надлежащим образом исполняло свои обязанности по поставке тепловой энергии, по определению размера оплаты за нее, в соответствии с установленными нормативами.

Доказательств в обоснование доводов о завышении начисления оплаты за тепловую энергию, ФИО1 не представлено, в связи с чем удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 о взыскании материального ущерба в размере 1048109 рублей следует отказать.

В рамках настоящего спора ФИО1, заявляя к АО «Челябоблкоммунэнерго» требования о возмещении ущерба, ссылается на те же основания, что и при предъявлении встречного иска по ранее рассмотренному гражданскому делу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции вопреки доводам жалобы, обоснованно исходил из того, что в период с 2017 по 2019 г.г. нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденные органом государственной власти субъекта Российской Федерации не применяются, продолжает действовать нормативы, установленные постановлением главы Кунашакского района № 520 от 12 мая 2003 г., который установлен в соответствии с полномочиями, предоставленными органу местного самоуправления на момент принятия указанного постановления.

Согласно п.9 ст.15 Федерального закона № 190-ФЗ от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении», п.п.43, 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ 06 мая 2011 года № 354, оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п.42(1) Правил предоставления коммунальных услуг оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Расчет платы за отопление в многоквартирном доме, подключенном к системе централизованного теплоснабжения, производится в соответствии с положениями абзацев второго - четвертого пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и формулами, к которым эти положения отсылают:

- при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме размер такой платы определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, площади отдельного помещения и тарифа на тепловую энергию (абзац второй пункта 42(1) данных Правил, формулы 2, 2(1), 2(3), 2(4) приложения N 2 к ним);

- при наличии же коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии порядок расчета платы за отопление зависит от оснащенности всех отдельных помещений в многоквартирном доме индивидуальными приборами учета тепловой энергии.

Правомерность применения ответчиком норматива потребления тепла на отопление, установленного постановлением Главы Кунашакского района № 520 от 12 мая 2003 года, составляющего 0,0285 Гкал/кв.м в течение 12 месяцев (0,342 Гкал/кв.м в год :12), подтверждены всеми вышеприведенными судебными актами по ранее рассмотренным делам.

Постановлением Правительства Челябинской области от 26.12.2024 № 756-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 01.10.2020 г. N 481-П" определение переходного периода для установления единых нормативов потребления коммунальных услуг, предусматривающего установку общедомовых (коллективных) приборов учета потребляемых энергетических ресурсов в отношении жилищного фонда всех муниципальных образований на территории Челябинской области установлено до 2030 года. В связи с изложенным, норматив потребления тепла на отопление, установленный постановлением Главы Кунашакского района № 520 от 12 мая 2003 года, сохраняет своё действие.

Как следует из разъяснений, изложенных в письме Минстроя России от 17.02.2025 N 4244-ОГ/00 «О способах оплаты коммунальной услуги по отоплению» в случае оплаты отопления равномерно в течение календарного года при наличии в МКД ОДПУ тепловой энергии расчет размера платы за отопление для потребителей определяется исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии, определенного исходя из показаний ОДПУ за предыдущий год, при этом размер платы за отопление корректируется в I квартале года, следующего за расчетным годом.

В случае оплаты отопления равномерно в течение календарного года при отсутствии ОДПУ тепловой энергии в МКД расчет размера платы за отопление для потребителей осуществляется исходя из норматива потребления коммунальной услуги отопления с применением коэффициента периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению (далее - коэффициент периодичности), равного отношению количества месяцев отопительного периода, в том числе неполных, к количеству месяцев в календарном году.

Учитывая, что количество месяцев в календарном году больше, чем количество месяцев отопительного периода, коэффициент периодичности всегда меньше единицы.

Следовательно, при отсутствии в МКД ОДПУ тепловой энергии объем коммунальной услуги отопления, подлежащий оплате потребителем ежемесячно, при оплате отопления равномерно в течение календарного года ниже, чем объем коммунальной услуги отопления, подлежащий оплате потребителем ежемесячно, при оплате отопления в течение отопительного периода. При этом объем коммунальной услуги отопления, подлежащий оплате потребителем суммарно за все месяцы календарного года, одинаков для обоих способов оплаты отопления.

При наличии в МКД ОДПУ тепловой энергии объем коммунальной услуги отопления, подлежащий оплате потребителем суммарно за все месяцы календарного года при способе оплаты отопления в течение отопительного периода (учитывая, что в межотопительный период плата за отопление к оплате не предъявляется), равен сумме объема коммунальной услуги отопления, подлежащего оплате потребителем суммарно за все месяцы календарного года при способе оплаты отопления равномерно и объему тепловой энергии, стоимость которого предъявляется к оплате при корректировке размера платы за отопление.

Таким образом, объем теплоэнергии, подлежащий оплате потребителем коммунальной услуги отопления суммарно в течение года, одинаков для обоих способов оплаты отопления (в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года).

Как указал истец в своем исковом заявлении с применением норматива 0,0285 Гкал/кв.м он согласен.

Из представленных истцом платежных документов следует, что ответчик определяет объем коммунальной услуги за отопление в размере 1,308158. в месяц исходя из норматива 0,0285 Гкал/кв.м * площадь квартиры 45,9 кв.м.

Согласно акту сверки ответчиком производилось начисление платы за отопление по квартире истца с января 2017 года по июнь 2017 года в размере 2 774 руб. 61 коп., с июля 2017 года по июнь 2018 года в размере 2 881 руб. 16 коп., с июля 2018 года по декабрь 2018 года в размере 2989 руб. 16 коп., с января 2019 года по декабрь 2019 года в размере 3 093 руб. 73 коп. (л.д. 74).

Начисления производились по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Поскольку коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу учитывается в том числе для установления соответствующих нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, применение АО «Челябоблкоммунэнерго» в расчетах коэффициента равного 1, является правомерным (0,342 Гкал/кв.м в год :12 * 1 = 0,0285 Гкал/кв.м.

При этом распределение одного и того же объема тепловой энергии по нормативу для целей его оплаты на 7(8) месяцев или на 12 месяцев не изменяет объем тепловой энергии, а лишь изменяет суммы ежемесячной платы за него, то есть если оплата производиться в течение 7(8) месяцев – ежемесячные платежи будут больше, а если оплата этого же объема производится в течение 12 месяцев – ежемесячные платежи меньше

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о недоказанности оснований для взыскания ущерба с ответчика в пользу истца и, как следствие об отсутствии оснований для удовлетворения требований о взыскании штрафа, процентов за пользование чужими денежными средствами и компенсации морального вреда.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены судом правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 24 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судья

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 марта 2026 года.