Решение № 12-103/2018 12-7/2019 от 13 января 2019 г. по делу № 12-103/2018

Дело №12-7/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Касли 14 января 2019 года

Каслинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Горшенина Е.А.,

при секретаре Голышевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Каслинского муниципального района по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Каслинского муниципального района по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, назначен штраф в размере 5 000 рублей.

С указанным постановлением ФИО1 не согласился и обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконными и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование жалобы указал, что ему не было известно, что необходимо оформить земельный участок, оплатить штраф он не может, так как не работает и доходов не имеет.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по указанным основаниям, дополнительно пояснил, что обратился в администрацию Каслинского городского поселения и продолжает оформление спорного земельного участка.

Заинтересованное лицо главный государственный инспектор Каслинского муниципального района по использованию и охране земель ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, в обоснование возражений указала, что при проведении проверки выявлен факт самовольного занятия и использования ФИО1 земельного участка по адресу: Челябинская <адрес> площадью 1907 кв.м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении и впоследствии вынесено постановление по делу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, и другие обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями специальных технических средств, показаниями свидетелей.

Как следует из материалов дела на основании Постановления главного государственного инспектора Каслинского муниципального района по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, основанием привлечения к административной ответственности послужило выявленное нарушение требований ст.25,26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в самовольном занятии и использовании ФИО1 земельного участка площадью 1907 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 Кодекса об административным правонарушениях РФ включена в Главу 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса (в том числе право аренды земельного участка, предусмотренное статьей 22 названного Кодекса), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Как усматривается из материалов дела на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Каслинского муниципального района по использованию и охране земель в период с 08 октября по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу <адрес> в отношении физического лица ФИО1.

ФИО1 уведомлен о месте и времени проведения документарной проверки и выезда по месту нахождения земельного участка по указанному адресу, что подтверждается его подписью в уведомлении о начале, месте, дате и времени проведения внеплановой документарной, выездной проверки соблюдения земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 использует самовольно занятый земельный участок по указанному адресу площадью 1907 кв.м. в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок, что подтверждается следующими доказательствами.

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу <адрес> площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, для личного подсобного хозяйства принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

В рамках проверки должностным лицом административного органа установлен факт нарушения положений статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Результаты проведенного мероприятия по контролю зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого выявлено, при замерах в присутствии ФИО1 общая площадь фактически используемого земельного участка составила 3907 кв.м., из которых: 1850,2 кв.м. земельный участок под огород, 1839,2 земельный участок под постройки и 217,6 кв.м. земли общего пользования, что на 1907 кв.м. больше площади, указанной в правоустанавливающих документах Правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 1907 кв.м. ФИО1 не представлены. К акту проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ представлены фототаблицы, схематический чертеж.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ФИО1 копию протокола получил, объяснения по факту правонарушения не давал. Кроме того, ФИО1 выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в котором предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Каслинского муниципального района по использованию и охране земель ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 1907 кв.м. или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.. При вынесении постановления должностным лицом установлено, что обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют, обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность не выявлено. ФИО1 при рассмотрении дела присутствовал, копия постановления им была получена.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Принцип презумпции невиновности, закрепленной в ст.1.5 КоАП РФ не нарушен.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, возражения лица, привлекаемого к административной ответственности, руководствуясь положениями КоАП РФ, Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ суд приходит к убеждению, что в деяниях ФИО1 административным органом установлен состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

При этом судом установлено и материалам дела подтверждается, что до вынесения судом решения ФИО1 не предпринимал мер по устранению нарушений земельного законодательства, что нашло свое отражение, в том числе и в представленных материалах дела и оспариваемом постановлении. Из представленного ФИО1 межевого плана следует, что он устанавливает границы земельного участка №, на который имеются правоустанавливающие документы.

Оставляя без изменения Постановление главного государственного инспектора Каслинского муниципального района по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ суд считает, что положения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не применимы и освободить заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не имеется оснований.

Принимая во внимание то, что использование ФИО1 земельного участка без имеющихся предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет нарушение прав неограниченного круга лиц, связанных со свободным использованием данного участка, а также то, что одним из принципов земельного законодательства является приоритет использования земель общего пользования и приоритет охраны жизни и здоровья человека, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации), квалификация действий ФИО1 малозначительным невозможна.

При этом лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлены допустимые доказательства, подтверждающие принятие всех возможных мер к устранению выявленных нарушений.

Судом проверена процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности, нарушений положений КоАП РФ не установлено. Размер назначенного административного штрафа соответствует санкции нормы ст.7.1 КоАП РФ при назначении наказания ФИО1 должностным лицом учтено материальное положение лица привлекаемого к административной ответственности, наличие отягчающих обстоятельств, к которым относится повторное совершение однородного правонарушение и назначено наказание в виде административного штрафа в установленном размере. Оснований для освобождения ФИО1 от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения не имеется.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Каслинского муниципального района по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Каслинский городской суд Челябинской области

Председательствующий судья-Е.ФИО3