Решение № 12-131/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-131/2019

№ 12-131/2019

64RS0043-01-2019-001173-24


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июля 2019 г. г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Ермолаев А.В.

при секретаре судебного заседания Ромашкиной Ю.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в зале № 3 по адресу: <...>, жалобу с дополнением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО3 от 01 марта 2019 г. № по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО3 от 01 марта 2019 г. № Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее – Управление) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Управление обратилось в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что Управление надлежащим образом не вызывалось на рассмотрение органом дела об административном правонарушении, отсутствуют доказательства ухудшения качественного состояния земель, земельный участок находится в аренде у другой организации и Управление не является субъектом данного административного правонарушения, Управлением предпринимались меры по недопущению захламления земельного участка, Управление не извещалось и не привлекалось к осмотру земельного участка.

В судебном заседании защитник комитета ФИО1 поддержал доводы жалобы с дополнением в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, так как постановление является законным и обоснованным. Дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в отзывах на жалобу.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432) (далее – Положение) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В соответствии с пп. 5.2, 5.8 п. 5 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет:

- в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;

- контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Росприроднадзора по Саратовской области поступило обращение ФИО6 об организации несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>. Вследствие этого Управлением Росприроднадзора организовано рейдовое обследование данного земельного участка, в ходе которого доводы заявителя подтвердились. Отходы производства и потребления несанкционированно складируются на территории без твердого покрытия, такого, как асфальт, бетон, керамзитобетон и пр., доступ к очагу складирования свободный, запрещающих складирование отходов знаков не имеется. Согласно выписке из ЕГРН правообладателем названного земельного участка является Российская Федерация. Проанализировав Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432), административный орган пришел к выводу, что именно Управление как уполномоченный орган по управлению государственной собственностью РФ несет обязанность по соблюдению установленных требований по охране почв, предотвращению и ликвидации захламлений земель отходами производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, то есть по осуществлению очистки от захламления отходами указанного земельного участка. А наличие несанкционированного складирования отходов производства и потребления на земельном участке, находящемся в собственности РФ, свидетельствует о несоблюдении Управлением установленных требований и невыполнении им обязательных мероприятий по охране почв по предотвращению и ликвидации захламления земель отходами производства и потребления.

Факт совершения Управлением административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается обращением ФИО6 об организации несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>; актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 19 ноября 2018 г. с приложенным к нему фотоматериалом; выпиской из ЕГРН; протоколом № от 21 февраля 2019 г. об административном правонарушении; другими материалами.

Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Всем представленным доказательствам должностным лицом административного органа дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств позволяет судье сделать вывод о том, что Управление обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе производства по делу.

Довод о том, что Управление надлежащим образом не вызывалось на рассмотрение органом дела об административном правонарушении опровергается уведомлением (извещением) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № от 14 февраля 2019 г., определением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № от 21 февраля 2019 г., определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 28 февраля 2019 г., отчетами об отправке данных уведомлений. Судья признает, что Управление было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку данные уведомления были направлены на электронную почту Управления, факт получения им уведомлений нашел свое подтверждение в судебном заседании. Несмотря на то, что в уведомлении была допущена техническая ошибка и неправильно указаны дата и время рассмотрения дела, за день до назначенного органом срока Управлением было получено по электронной почте определение об исправлении описки, при этом времени для заявления ходатайства об отложении дня рассмотрения дела было достаточно, однако таких ходатайств от Управления в орган не поступало. Доказательств обратного лицом, привлеченным к ответственности, в адрес суда не представлено.

Довод об отсутствии доказательств ухудшения качественного состояния земель также расценивается судом как несостоятельный, поскольку состав административного правонарушения, предусмотрено ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является формальным, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица – правообладателя земельного участка к исполнению своих обязанностей по защите земель от негативного воздействия, в том числе загрязнения отходами производства и потребления.

Не может быть принят во внимание также и довод о том, что земельный участок находится в аренде у другой организации и Управление не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку выпиской из ЕГРН подтверждается, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, является Российская Федерация, а срок установленного обременения в виде аренды окончился 05 февраля 2017 г., то есть на момент совершения административного правонарушения, а именно 19 ноября 2018 г., правообладателем данного земельного участка являлась Российская Федерация. При этом должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что Управление как уполномоченный орган по управлению государственной собственностью РФ несет обязанность по соблюдению установленных требований по охране почв, предотвращению и ликвидации захламлений земель отходами производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, то есть по осуществлению очистки от захламления отходами указанного земельного участка. А наличие несанкционированного складирования отходов производства и потребления на земельном участке, находящемся в собственности РФ, свидетельствует о несоблюдении Управлением установленных требований и невыполнении им обязательных мероприятий по охране почв по предотвращению и ликвидации захламления земель отходами производства и потребления.

Вопреки доводу о том, что Управлением предпринимались меры по недопущению захламления земельного участка, о чем свидетельствует активная переписка с органами муниципальной власти, бывшим арендатором (ООО «Инвариант»), реальных мер по предотвращению и ликвидации захламления земель отходами производства и потребления Управлением предпринято не было. Доказательств невозможности предпринять такие меры суду также не представлено.

Довод о том, что Управление не извещалось и не привлекалось к осмотру земельного участка, также признается судом несостоятельным, поскольку орган действовал в соответствии со ст. 9 ФЗ от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и рассмотрел обращение гражданина с выездом на место, при этом требований предварительного извещения лица, привлекаемого к ответственности, о таком выезде действующее законодательство не содержит.

Позиция лица, привлеченного к административной ответственности, судья оценивает как противоречащие фактическим обстоятельствам дела, исследованным доказательствам и расценивает как попытку избежать предусмотренной законом ответственности.

Постановление о привлечении Управления к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей назначено Управлению как юридическому лицу, в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО3 от 01 марта 2019 г. № по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области – оставить без изменения, жалобу с дополнением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Ермолаев