Постановление № 5-72/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 5-72/2018

Дело №5-72/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2018 года <...>, каб. 324

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Рише Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: Алтайский край, <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении №05/4 от 19.02.2018, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора) ФИО2, при проведении проверки деятельности розничной торговли пищевыми продуктами в киоске «Свежее мясо» ИП ФИО1, расположенном по адресу <...>, 14.02.2018 в 11-15 часов допущено нарушение СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее СП 2.3.6.1066-01), выражающиеся в следующем:

1. Прилегающая территория киоска не содержится в чистоте со стороны служебного входа выливается грязная вода после уборки помещения, холодильного оборудования на землю, визуально на снегу вылита грязная вода с пятнами крови, что является нарушением п. 9.12 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

2. В киоске ИП ФИО1 отсутствует система внутреннего водопровода и канализации, отсутствует туалет для персонала и раковина для мытья рук, в связи с чем отсутствуют условия для соблюдения продавцом правил личной гигиены, тщательно мыть руки с мылом перед началом работы, после посещения туалета. На момент 14.02.2018 проверки пластмассовый рукомойник не работает, для туалета имеется ведро с крышкой от которого имеется специфический запах, что является нарушением п.п. 9.4, 13.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них производственного сырья и пищевых продуктов»;

3. При наличии в киоске одного рабочего места допускается реализация пищевых продуктов не в промышленной упаковке (в нарезке колбасных изделий, мясопродуктов, весовых кондитерских изделий, рыбопродукция), что является нарушением п. 9.6 СП 2.3.6.1066-01;

4. В киоске ИП ФИО1 не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены персонала в наличии на момент проверки нет мыла, полотенца, туалетной бумаги, что является нарушением п. 13.3. СП 2.3.6.1066-01;

5. Нарушается режим мытья торгового инвентаря (разделочные доски и нож) - отсутствует проточная горячая и холодная вода, 2-х секционная моечная ванна для мытья торгового инвентаря, специализированные полки, решетки для просушивания торгового инвентаря, что является нарушением п. 10.5 СП 2.3.6.1066-01. В связи с отсутствием условий используемый торговый инвентарь (разделочные доски и нож) может быть обсеменен патогенными и условно-патогенными микроорганизмами и привести к возникновению пищевых отравлений, острых кишечных инфекционных заболеваний, таких как псевдотуберкулез, иерсиниоз, дизентерия, сальмонеллез и др., подтверждается протоколом осмотра и фото от 14.02.2018;.

6. Хранение и реализация скоропортящихся пищевых продуктов осуществляется при несоблюдении условий хранения, установленных изготовителем, при отсутствии холодильного оборудования, указанная продукция реализуется без холода. В соответствии с маркировкой условия хранения сельди соленой при температуре от -2 градусов цельсия до -8 градусов цельсия, корейка при температуре от 0 градусов цельсия до +6 градусов цельсия, что является нарушением, п.п. 7.2, 7.5 СП 2.3.6.1066-0;

7. Взвешивание сырой и готовой к употреблению пищевой продукции (мяса сырого, колбасных изделий, сельди соленой, кондитерских изделий) производится на одних весах, что является нарушением п. 8.4 СП 2.3.6.1066-01;

8. Отсутствует дезинфицирующее средство разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы которое используется строго в соответствии с прилагаемой инструкцией и хранится в таре производителя. На момент проверки имелись таблетки белого цвета в целлофановом мешочке, которые идентифицировать не представляется возможным, что является нарушением п.10.7 СП 2.3.6.1066-01.

В отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий).

Определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора ФИО3 от 20.02.2018 дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края по подведомственности.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом телефонограммой, из поступившего в суд ходатайства следует, что ФИО1 устранила недостатки послужившие основанием для составления протокола, просит назначить административное наказание в виде предупреждения, так как ст. 6.3. КоАП РФ предусматривает данный вид наказания, ссылается на ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании изложенного суд учитывает, что предупреждение как вид наказания предусмотрен для граждан, привлекаемых по вышеуказанной статье, в связи с чем ссылка лица, привлекаемого к административной ответственности, не принимается во внимание.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) под санитарными правилами понимаются нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч.5 ст. 15 Федерального закона №52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п.9.12 СП 2.3.6.1066-01 продавец (владелец) мелкорозничной сети обеспечивает содержание палатки, киоска, автофургона, тележки, лотка, а также окружающей территории в чистоте.

Согласно п.9.4 СП 2.3.6.1066-01 все стационарные организации мелкорозничной сети оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук.

Пунктом 13.5 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения; перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом.

Пунктом 9.6 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что при наличии в организации одного рабочего места допускается продажа пищевых продуктов лишь в промышленной упаковке.

Согласно п. 13.3 СП 2.3.6.1066-01 во всех организациях торговли создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и др.).

Пунктом 10.5 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что режим мытья торгового инвентаря ручным способом состоит из следующих этапов: механическое удаление остатков пищевых продуктов; мытье инвентаря щеткой с добавлением моющих средств при температуре воды 45 - 50 град. С; ополаскивание инвентаря горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. С; просушивание на специальных полках или решетках.

Пунктом 7.2, 7.5 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что количество принимаемых скоропортящихся, замороженных и особо скоропортящихся пищевых продуктов должно соответствовать объему работающего холодильного оборудования. Хранение и реализация скоропортящихся продуктов, за исключением продукции, требующей более жестких режимов хранения, осуществляется при температуре не выше +6 град. С. Хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

Согласно п.8.4 СП 2.3.6.1066-01 подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится раздельно. Продажа сырых продуктов (мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, яиц, овощей и др.) и полуфабрикатов из них должна производиться в специальных отделах, раздельно от реализации готовых к употреблению продуктов.

В соответствии с п. 10.07 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя. Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов.

В ходе проведенной должностными лицами Управления Роспотребнадзора проверки предприятия торговли - киоска, расположенного по адресу: <...>, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО1, 14.02.2018 в 11-15 час. выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организациям питания населения.

В вину ИП ФИО1 вменено то, что при осуществлении деятельности предприятия торговли – киоска «Свежее мясо», расположенного по адресу: <...>, прилегающая территория киоска не содержится в чистоте со стороны служебного входа выливается грязная вода после уборки помещения, холодильного оборудования на землю; отсутствует система внутреннего водопровода и канализации, отсутствует туалет для персонала и раковина для мытья рук, в связи с чем отсутствуют условия для соблюдения продавцом правил личной гигиены; пластмассовый рукомойник не работает; при наличии в киоске одного рабочего места допускается реализация пищевых продуктов не в промышленной упаковке; не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены персонала в наличии на момент проверки нет мыла, полотенца, туалетной бумаги; нарушение режима мытья торгового инвентаря (разделочные доски и нож) - отсутствует проточная горячая и холодная вода, 2-х секционная моечная ванна для мытья торгового инвентаря, специализированные полки, решетки для просушивания торгового инвентаря; хранение и реализация скоропортящихся пищевых продуктов осуществляется при несоблюдении условий хранения, установленных изготовителем, при отсутствии холодильного оборудования, указанная продукция реализуется без холода; взвешивание сырой и готовой к употреблению пищевой продукции (мяса сырого, колбасных изделий, сельди соленой, кондитерских изделий) производится на одних весах; отсутствует дезинфицирующее средство разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы которое используется строго в соответствии с прилагаемой инструкцией и хранится в таре производителя.

Нарушения санитарных норм и правил, допущенные ИП ФИО1, не оспаривалось ФИО1 и подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом осмотра от 14.02.2018 и фототаблицей к нему, письменными объяснениями ФИО1, протоколом о временном запрете деятельности №05/3 от 19.02.2018, а также протоколом об административном правонарушении №05/4 от 19.02.2018.

Оценивая вышеприведенные доказательства, полученные должностными лицами Управления Роспотребнадзора в соответствии с законом, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судья приходит к выводу о том, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Рассматривая вопрос о назначении наказания, судья в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание характер совершенного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, намерение устранить выявленные нарушения, что следует из ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, и является обстоятельством, смягчающим ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, по делу не установлено.

Из ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности и приложенных документов следует, что индивидуальным предпринимателем приобретен и установлен умывальник – водонагреватель с металлической мойкой и подогревом; заключен договор от 19.02.2018 на совместное пользование сан. узлом по адресу: <...> Хостел «Подсулнух»; заключен договор на оказание возмездных услуг по ТБО, как указывает ФИО1 территория около киоска приведена в соответствие, приложены фотографии; с продавцами проведен подробный инструктаж о соблюдении правил гигиены; дезинфицирующее средство приобретено 06.12.2017, в настоящее время находится в торговом киоске; устранен недостаток – хранение и реализация скоропортящихся продуктов осуществляется при соблюдении условий хранения, установленных изготовителем.

Однако доказательств устранения всех выявленных должностными лицами нарушений не представлено.

В силу ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку выявленные нарушения, допущенные ИП ФИО1, могут повлечь угрозу жизни и здоровью человека и распространению острых кишечных инфекционных заболеваний (псевдотуберкулез, иерсиниоз, дизентерия, сальмонеллез и др.), пищевых отравлений среди населения, и в судебное заседание ФИО1 не представлено доказательств устранения всех нарушений, судья считает, что назначение штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В связи с чем, судья полагает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия розничной торговли пищевыми продуктами в киоске «Свежее мясо», находящегося по адресу: <...>, сроком на 12 суток (с учетом количества выявленных нарушений и возможного времени для их устранения), засчитав в него срок временного запрета деятельности, назначенного должностным лицом Управления Роспотребнадзора в соответствии с протоколом №05/3 от 19.02.2018.

Порядок замены административного штрафа предупреждением установлен статьей 4.1.1 КоАП, при этом административный штраф подлежит замене предупреждением при наличии одновременно следующих условий: правонарушение выявлено в ходе осуществления контроля в отношении субъектов малого или среднего предпринимательства; совершенное правонарушение не нанесло вреда здоровью людей, окружающей среде или не создало угрозу нанесения такого вреда, а также не повлекло причинение имущественного ущерба.

При вынесении постановления судья учитывает, что несмотря на то, что ИП ФИО1 относится к субъектам малого предпринимательства, оснований для назначения ей наказания в виде предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не находит, поскольку в результате нарушения санитарно-эпидемиологических требований существовала угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

При этом судья обращает внимание на то, что в силу ч. 3 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей, его назначившим, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Руководствуясь статьями 3.1, 3.12, 4.1, 6.3, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности розничной торговли пищевыми продуктами в киоске «Свежее мясо», находящегося по адресу: <...>, сроком на 12 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5, ч. 1.1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня получения постановления непосредственно в Алтайский краевой суд либо через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Т.В. Рише