Решение № 2-2202/2020 2-2202/2020~М-2191/2020 М-2191/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2-2202/2020

Дело № 2-2202/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2020 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Беляшевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Улаганский район», Правительству Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» об установлении стажа работы, о признании права состоять в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, об обязании восстановить на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, о включении в список получателей жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО «Улаганский район» об установлении стажа работы, о признании права состоять в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, об обязании восстановить на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и включении в список получателей жилищного сертификата.

Заявленные требования мотивированы тем, что 07 марта 2006 года постановлением № 12-С администрации МО «Улаганский район» истец поставлена на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в категорию «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с составом семьи 1 человек, позже состав семьи менялся. 07 мая 2020 года постановлением администрации МО «Улаганский район» № 279 «О снятии из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» истец снята из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей согласно ст. 1 ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ, подп.«и» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. № 879 (утрата статуса «инвалид детства», нет 15- летнего стажа работы в РКС). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. До 2012 года ФИО2 являлась инвалидом с детства, получала пенсию, работала. Без надлежащего оформления трудовых отношений, 2 года 11 месяцев 1 день истец работала администратором в АЗС у ИП ФИО5: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Общий трудовой стаж на момент снятия с учета составлял 15 лет 27 дней. Во внесудебном порядке установить стаж работы у ФИО5 не представляется возможным.

В последующем истец, уточнив исковые требования, просила установить наличие у нее общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более пятнадцати лет и признать право состоять в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; обязать администрацию МО «Улаганский район» восстановить на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с даты первоначальной постановки на учет с 07.03.2006 года по категории учета «пенсионеры» с составом семьи 4 человека; обязать администрацию МО «Улаганский район», Правительство Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» включить в список граждан - получателей государственного жилищного сертификата в 2021 году.

Из письменного возражения третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай следует, что основанием для включения ФИО1 в категорию «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» явилась справка УПФР в Улаганском районе № 143 от 06 марта (год не указан), согласно которой ФИО1 получает пенсию по инвалидности с детства. В соответствии со справкой МСЭ-2007 инвалидность продлена до октября 2009 года. Согласно справке МСЭ-2017 с ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена 3 группа по общему заболеванию. ФИО1 утратила право на получение социальной выплаты, как инвалид с детства. В соответствии с копией трудовой книжки 15-летний стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по состоянию на 07 марта 2006 года отсутствует. Постановление администрации МО «Улаганский район» № 279 соответствует законодательству Российской Федерации, поэтому третье лицо просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец ФИО1 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, причина неявки суду неизвестна.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала уточненные исковые требования по основаниям, указанным в иске, просила суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации МО «Улаганский район» ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, оставив разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Министерство регионального развития Республики Алтай просило о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик Правительство Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», третье лицо ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Улаганском районе Республики Алтай, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в рассмотрении дела не направили.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что трудовой стаж ФИО1 на 23.11.2020 года составляет 12 лет 06 месяцев 21 день, что подтверждается сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подписанными ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Улаганском районе Республики Алтай.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Статьей 57 ТК РФ установлены обязательные для включения в трудовой договор условия, к которым, в частности, относятся: место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения, трудовая функция, дата начала работы и срок, условия оплаты труда, компенсации и другие выплаты.

Согласно ч. 1 ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя.

В силу ч. 2 ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям», при установлении того, являются ли сложившиеся между сторонами отношения трудовыми или нет, суды должны не только исходить из наличия (или отсутствия) тех или иных формализованных актов (гражданско-правовых договоров, штатного расписания и т.п.), но и устанавливать, имелись ли в действительности признаки трудовых отношений и трудового договора, указанные в статьях 15 и 56 Трудового кодекса Российской Федерации, был ли фактически осуществлен допуск работника к выполнению трудовой функции. К характерным признакам трудовых отношений в соответствии со статьями 15 и 56 Трудового кодекса Российской Федерации относятся: достижение сторонами соглашения о личном выполнении работником определенной, заранее обусловленной трудовой функции в интересах, под контролем и управлением работодателя; подчинение работника действующим у работодателя правилам внутреннего трудового распорядка, графику работы (сменности); обеспечение работодателем условий труда; выполнение работником трудовой функции за плату. О наличии трудовых отношений может свидетельствовать устойчивый и стабильный характер этих отношений, подчиненность и зависимость труда, выполнение работником работы только по определенной специальности, квалификации или должности, наличие дополнительных гарантий работнику, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, регулирующими трудовые отношения. К признакам существования трудового правоотношения также относятся, в частности, выполнение работником работы в соответствии с указаниями работодателя; интегрированность работника в организационную структуру работодателя; признание работодателем таких прав работника, как еженедельные выходные дни и ежегодный отпуск; оплата работодателем расходов, связанных с поездками работника в целях выполнения работы; осуществление периодических выплат работнику, которые являются для него единственным и (или) основным источником доходов; предоставление инструментов, материалов и механизмов работодателем (Рекомендация N 198 о трудовом правоотношении, принятая Генеральной конференцией Международной организации труда 15 июня 2006 года).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.18 того же Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при разрешении вопроса, имелись ли между сторонами трудовые отношения, суд в силу статей 55, 59 и 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе принимать любые средства доказывания, предусмотренные процессуальным законодательством. К таким доказательствам, в частности, могут быть отнесены письменные доказательства (например, оформленный пропуск на территорию работодателя; журнал регистрации прихода-ухода работников на работу; документы кадровой деятельности работодателя: графики работы (сменности), графики отпусков, документы о направлении работника в командировку, о возложении на работника обязанностей по обеспечению пожарной безопасности, договор о полной материальной ответственности работника; расчетные листы о начислении заработной платы, ведомости выдачи денежных средств, сведения о перечислении денежных средств на банковскую карту работника; документы хозяйственной деятельности работодателя: заполняемые или подписываемые работником товарные накладные, счета-фактуры, копии кассовых книг о полученной выручке, путевые листы, заявки на перевозку груза, акты о выполненных работах, журнал посетителей, переписка сторон спора, в том числе по электронной почте; документы по охране труда, как то: журнал регистрации и проведения инструктажа на рабочем месте, удостоверения о проверке знаний требований охраны труда, направление работника на медицинский осмотр, акт медицинского осмотра работника, карта специальной оценки условий труда), свидетельские показания, аудио- и видеозаписи и другие.

Доводы ФИО1 о том, что она без надлежащего оформления трудовых отношений, 2 года 11 месяцев 1 день работала администратором в АЗС у ИП ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, не нашли своего подтверждения.

К показаниям свидетеля ФИО8 о том, что ФИО1 работала администратором в АЗС у индивидуального предпринимателя ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, суд относится критически в силу их родственных отношений, о чем пояснила свидетель ФИО8 в судебном заседании.

Достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии стажа работы у ФИО5 в должности администратора АЗС (трудового договора, приказов о приеме на работу и увольнении), допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя, осуществления истцом трудовой деятельности у ФИО5 в спорный период не представлено.

В этой связи, отсутствуют основания для установления наличия у ФИО1 общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более пятнадцати лет.

В силу абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент снятия с учета) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 07.03.2006 г. ФИО1 обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением в произвольной форме о включении в список граждан, имеющих право на получение субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 07.03.2006 г. № 12-с ФИО1 поставлена на учет для улучшения жилищных условий в категорию «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с 07.03.2006 г. с составом семьи 1 человек.

26.06.2006 г. ФИО1 обратилась с заявлением (рапортом) о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», указав, что в соответствии с Постановлением Правительства №153 от 21.03.2006 г. относится к категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с составом семьи 3 человека (супруг ФИО9 и дочь ФИО10).

Постановлениями № 128 от 18.02.2020 г., №673 от 09.11.2018 г. в состав семьи ФИО1 включены сын ФИО11, отец ФИО12, супруг ФИО14 исключен на основании свидетельства о расторжении брака.

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 07.05.2020 года № 279 ФИО1, состоящая в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, снята согласно ст.1 ФЗ от 25.10.2002; подп. «и» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 879 от 10.12.2002 г. (утрата статуса «инвалид с детства», нет 15-летнего стажа работы в РКС).

Судом установлено, что ФИО1 в период с 03.02.1999 г. по 01.12.2012 г. имела статус ребенок-инвалид, инвалид с детства, что следует из сообщения № от 26.10.2020 г. ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Алтай» Минтруда России.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ, начало действия редакции с 01.01.2012 г.) очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

В соответствии с п.20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов к Крайнего севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года №879 (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 № 909), в случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности) либо они подлежат снятию с учета.

Как следует из материалов дела, ФИО1 утратила статус инвалида с детства в декабре 2012 года, после чего о переходе в другую категорию желания не изъявляла, основания для перехода в другую категорию отсутствовали, что подтверждается учетным делом, в этой связи ФИО1 подлежала снятию с учета, однако в нарушение требований Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 и вышеуказанного Положения продолжала состоять в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена третья группа инвалидности, со сроком до 01.04.2021 года, что из сообщения №1933 от 26.10.2020 г. ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Алтай» Минтруда России.

Исходя из требований законодательства, действовавшего на протяжении всего периода нахождения истца на учете, требуемый согласно ст.1 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 года, 15-летний стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях у ФИО1, отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания за ФИО1 права состоять в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего и приравненных к ним местностей, не имеется.

Таким образом, требование истца об обязании администрацию муниципального образования «Улаганский район» восстановить на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с даты первоначальной постановки на учет с 07.03.2006 года по категории учета пенсионеры с составом семьи 4 человека, подлежит отказу в удовлетворении.

Поскольку последующее требование об обязании администрации МО «Улаганский район», Правительства Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» включить ФИО1 в список граждан - получателей государственного жилищного сертификата в 2021 году производно от требований об установлении стажа работы, о признании права состоять в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, об обязании восстановить на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, то оно, по мнению суда, также является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об установлении наличия общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более пятнадцати лет и признании права состоять в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; об обязании администрации МО «Улаганский район» восстановить ФИО1 на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с даты первоначальной постановки на учет с 07.03.2006 года по категории учета «пенсионеры» с составом семьи 4 человека; об обязании администрации МО «Улаганский район», Правительства Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» включить ФИО1 в список граждан - получателей государственного жилищного сертификата в 2021 году, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято 02 декабря 2020 года.

Председательствующий Е.В. Айманова