Решение № 12-7/2022 от 9 февраля 2022 г. по делу № 12-7/2022

дело № 12-7/2022

УИД 19RS0010-01-2022-000006-45


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 09 февраля 2022 года

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Лейман Н.А.,

при секретаре Быковской Л.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Коммунаровский рудник» - ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Коммунаровский рудник» - президента ООО «УК ЮГК» ФИО2 на постановление от 09 декабря 2021 года № РХ-ВЗНТ-320-119-21 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, о привлечении ПАО «Коммунаровский рудник» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором РФ в области окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 09 декабря 2021 года юридическое лицо – ПАО «Коммунаровский рудник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Из данного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> нарушение требований абз.8 п. 2 ст. 11 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», п. 2 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях», ПАО «Коммунаровский рудник» предоставил недостоверные данные между данными учета отходов за 2020 год и представленными предприятием «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2020 год по форме 2-ТП (отходы).

Не согласившись с вынесенным постановлением, 10 января 2022 года представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что административным органом нарушена процедура привлечения ПАО «Коммунаровский рудник» к административной ответственности. Заявитель не был извещен о времени и месте рассмотрения дела, в адрес законного представителя протокол об административном правонарушении и уведомление о времени и месте рассмотрения дела не направлялись. Указал, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ в действиях Общества отсутствует полностью. Просит постановление от 09 декабря 2021 года признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Административный орган, должностным лицом которого вынесено обжалуемое постановление, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в их отсутствие. Представил письменный отзыв на жалобу, в котором, поддерживая выводы постановления, дополнительно пояснил следующее. Порядок соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности не нарушен. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, было извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Доводы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения являются голословными, так как не представлено ни одного аргумента и доказательства. Пояснил, что имеются расхождение между отчетностью 2-ТП (отходы) и Журналом отчета в области обращения с отходами. Просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица ПАО «Коммунаровский рудник» без удовлетворения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о рассмотрении жалобы в отсутствии административного органа, вынесшего обжалуемое постановление которому было представлена возможность участвовать в судебном заседании.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав позицию представителя юридического лица, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Общий порядок производства по делам об административных правонарушениях установлен главами 24 – 30 КоАП РФ.

В силу требований ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих административное взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 ст.25.4 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, подготовка к разбирательству дела об административном правонарушении и порядок его рассмотрения предполагают обязательное разрешение вопроса об извещении лиц, участвующих в рассмотрении дела, в том числе и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте его рассмотрения, разъяснение им прав и обязанностей, заслушивание этих лиц, исследование доказательств, разрешение ходатайств, что предусмотрено в ст.ст.29.1, 29.4, 29.7 КоАП РФ.

Указанные в обжалуемом постановлении правонарушения выявлены в период проведения внеплановой выездной проверки с 24 апреля 2021 года по 28 мая 2021 года, проведенной на основании распоряжения Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 22 апреля 2021 года №340-р/п, от 14 мая 2021 года №40-р/п. Правонарушения отражены в акте проверки от 28 мая 2021 года №РХ-АВЗНТ-320-в.

Копия данного акта направлена в ПАО «Коммунаровский рудник» 31 мая 2021 года и согласно почтовому уведомлению получена последним 04 июня 2021 года.

29 июня 2021 года в ПАО «Коммунаровский рудник» направлено уведомление о времени (13 июля 2021 года в 16 час. 30 мин.) и месте составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, и получено секретарем 07 июля 2021 года.

13 июля 2021 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 в отношении ПАО «Коммунаровский рудник» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ.

Копии данных документов получены представителем ПАО «Коммунаровский рудник» 23 июля 2021 года в 14 часов 38 минут.

Определением от 22 ноября 2021 года назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 09 декабря 2021 года в 16-30 часов по адресу: <...>, этаж 3, каб. 304.

Копия определения получена представителем ПАО «Коммунаровский рудник» 01 декабря 2021 года.

На основании вышеизложенного довод заявителя о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности не было извещено о времени и месте рассмотрения дела, в адрес законного представителя протокол об административном правонарушении и уведомление о времени и месте рассмотрения дела не направлялись, не нашел своего подтверждения.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса.

Абзацем 8 п. 2 ст. 11 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях» не может быть ограничен доступ к: информации о состоянии окружающей среды (экологической информации).

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1028.Согласно которому, в таблицах данных учета в области обращения с отходами указываются сведения о количестве образованных отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), о количестве переданных отходов в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для размещения.

Форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) утверждена приказом Федеральной службы государственной статистики от 09 октября 2020 года №627.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо указало следующие данные в журнале учета в области обращения с отходами ПАО «Коммунаровский рудник» (Приложение №4) за 2020 год: наличие на начало года отхода (хвосты) цианирования руд серебряных золотосодержащих составила 20 882 740 тонн, образовано 1 227 600 тонн, размещено на собственных объектах (хранение) 502 800 тонн, наличие на конец года 21 385 540 тонн.

Однако, как следует из отчета по форме №2-ТП (отходы) за 2020 год наличие на начало года отхода (хвосты) цианирования руд серебряных золотосодержащих составила 5 220 685 тонн, образованно 1 132 590 тонн, размещено на собственных объектах (хранения) 338 781 тонн, наличие отходов на конец года 5 535 926 тонн.

Таким образом, в нарушение требований абз. 8 п. 2 ст. 11 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» и п. 2 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях» выявлены несоответствие между данными учета отходов за 2020 год и предоставленными юридическим лицом сведениям по форме №2-ТП (отходы).

Следовательно, обоснованность привлечения ПАО «Коммунаровский рудник» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ сомнения не вызывает.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок привлечения к административной ответственности, а равно срок давности по данной категории дел соблюдены.

Административное наказание назначено ПАО «Коммунаровский рудник» в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ.

Несоблюдение юридическим лицом ПАО «Коммунаровский рудник» указанных требований закона при обстоятельствах, изложенных в постановлении, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и виновность ПАО «Коммунаровский рудник» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые являются достаточными для юридической оценки административного правонарушения, получили надлежащую оценку административным органом в совокупности с другими материалами дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № РХ-ВЗНТ-320-119-21 от 09 декабря 2021 года о привлечении ПАО «Коммунаровский рудник» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «Коммунаровский рудник» - президента ООО «УК ЮГК» ФИО2– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий Н.А. Лейм