Приговор № 1-171/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 1-171/2020

Дело № 1-171/2020


П Р И Г О В О Р

Именем Российской Федерации

2 октября 2020 г. город Оса, Пермский край

Осинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Кривоносова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Гилевой Д.И.,

с участием государственного обвинителя Окулова А.В.,

защитника Головковой Е.Ю., представителя потерпевшего ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении

Хроминой Надежды Викторовны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес> гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу: <адрес><адрес> зарегистрированной по адресу <адрес>, имеющей высшее образование, незамужней, не работающей, не судимой,

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ,

у с т а н о в и л :

Хроминой Н.В. являвшейся в период с 16 июля 2012 г. до 14 декабря 2018 г. высшим должностным лицом муниципального образования – главой органа местного самоуправления «Пальское сельское поселения», совершено превышение должностных полномочий, то есть совершение действий, явно выходящих за пределы ее полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства при следующих обстоятельствах.

Занимая вышеуказанную должность и обладая в соответствии с положениями ч. 3 ст. 14, ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 2 Закона Пермского края от 22 декабря 2014 г. № 416-ПК "О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края", и п.п. 3, 6 ст. 6 и ст. 33 Устава муниципального образования «Пальское сельское поселение» (далее – Устав) полномочиями по решению вопросов местного значения, включая подписание и обнародование в порядке, установленном Уставом муниципального образования, нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования; издание в пределах своих полномочий правовых актов и обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, включая обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, Хромина Н.В. в период с 13 по 17 сентября 2018 г. и 12 октября 2018 г., в нарушение и в противоречие норм, регламентированных:

- ч. ч. 1 и 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) о том, что малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в порядке, установленном ЖК РФ. Малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению;

- п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, согласно которым нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы,

- п. 3 ст. 2 Закона Пермского края от 22 декабря 2014 г. № 416-ПК "О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края", в силу которых обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относится к вопросам местного значения сельских поселений,

- норм ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в ред. от 20.12.2017) о том, что граждане РФ, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет,

- положений ст. 1 Закона Пермской области от 30 ноября 2005 г. № 2694-601 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", согласно которым учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется по месту жительства граждан органом местного самоуправления. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде.

- пунктов 3 и 6 ст. 6 Устава, в силу которых к вопросам местного значении муниципального образования «Пальское сельское поселение» относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

- положений Административного регламента администрации Пальского сельского поселения предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма», утвержденного постановлением администрации Пальского сельского поселения от 11 марта 2014 г. № 51 (далее - Административный регламент), в силу которого контроль за порядком заключения договоров социального найма жилых помещений возлагается на главу сельского поселения – главу администрации Пальского сельского поселения;

- пунктов 1.2 и 2.6.1 Административного регламента, устанавливающего, что заявителями на предоставление муниципальной услуги являются малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях и постоянно проживающие на территории Пальского сельского поселения; заявитель лично прилагает решение администрации Пальского сельского поселения о признании гражданина малоимущим и (или) документы, подтверждающие принадлежность заявителя к определенной федеральным законом или законом Пермского края категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма;

- положений пункта 2 Решения совета депутатов Пальского сельского поселения от 29 декабря 2015 г. № 44 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения, тарифа на содержание жилья в Пальском сельском поселении», согласно которому учетная норма площади жилого помещения для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в Пальском сельском поселении установлена в размере 10,0 кв.м. общей площади на одного человека, и иных нормативно-правовых актов, совершила в пользу Б. явно выходящие за пределы ее полномочий действия, которые могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в вышеперечисленных законах, подзаконных актах и нормативно-правовых актах местного самоуправления.

Заведомо зная, что сын сотрудника администрации Пальского сельского поселения Б. – Б., зарегистрированный в доме Б. в <адрес>, общей площадью 40,9 кв.м., не был признан в установленном порядке малоимущим и не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как обеспечен жильем свыше установленной в Пальском сельском поселении учетной нормы, 13 сентября 2018 г. в здании администрации Пальского сельского поселения по адресу: <адрес>, Хромина Н.В., передала для подписания подчиненной ей М., состоящей в должности специалиста и временно исполняющей обязанности главы сельского поселения – главы администрации Пальского сельского поселения, заранее изготовленное постановление администрации Пальского сельского поселения от 13 сентября 2018 г. № 142 «О признании Б. нуждающимся в жилом помещении», которое М., под влиянием авторитета действующего главы администрации Пальского сельского поселения Хроминой Н.В., подписала.

17 сентября 2018 г. около 10 часов в здании администрации сельского поселения в <адрес>, во время заседания комиссии по проведению торгов по продаже муниципального имущества, земельных участков и по проведению торгов на право заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества и земельных участков, Хромина Н.В., являясь председателем данной комиссии, продолжая реализовывать свой преступный умысел на превышение должностных полномочий в целях незаконного обеспечения Б. муниципальным жильем, используя свой авторитет, как главы сельского поселения и председателя вышеуказанной комиссии, ввела членов комиссии в заблуждение, убедила их в наличии у Б. права быть признанным нуждающимся в жилом помещении, после чего решением данной комиссии Б. признан нуждающимся в жилом помещении.

В тот же день, 17 сентября 2018 г. в здании администрации Пальского сельского поселения, Хромина Н.В. в продолжение преступного умысла на превышение должностных полномочий, осознавая, что ведущий специалист, временно исполняющая обязанности главы сельского поселения – главы администрации поселения М.. выполнит ее требование, передала для подписания заранее изготовленное постановление администрации Пальского сельского поселения от 17 сентября 2018 г. № 143 «О предоставлении Б. жилого помещения», согласно которому Б. было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. М. под влиянием авторитета действующего главы администрации поселения Хроминой Н.В. подписала переданное постановление от 17 сентября 2018 г. № 143.

После чего, в тот же день там же в здании администрации Хромина Н.В., сознавая, что Б. не является малоимущим и обеспечен жильем свыше установленной учетной нормы площади жилого помещения для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, явно выходя за пределы предоставленных полномочий, действуя с грубым нарушением вышеуказанных нормативно-правовых актов, из корыстной заинтересованности получить выгоду имущественного характера в интересах Б., заключила с последним договор найма жилого помещения в домах муниципального жилого фонда, согласно которому Б. и членам его семьи по договору социального найма был предоставлен деревянный жилой дом общей площадью 62 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, рыночной стоимостью 565 000 рублей.

12 октября 2018 г. глава сельского поселения – глава администрации Пальского сельского поселения Хромина Н.В., находясь в здании администрации Пальского сельского поселения в <адрес>, в нарушение должностных обязанностей, осознавая, что Б. в нарушении Административного регламента неправомерно признан нуждающимся в жилом помещении и по договору социального найма ему и членам его семьи был предоставлен жилой дом адресу: <адрес>, на основании заявления Б. от 5 октября 2018 г., безвозмездно передала в собственность Б., вышеуказанный деревянный жилой дом общей площадью 62 кв.м., расположенный в <адрес>, кадастровый №, рыночной стоимостью 565 000 руб, путем заключения договора безвозмездной передачи квартиры в собственность, зарегистрированного в администрации Пальского сельского поселения Осинского района Пермского края 12 октября 2018 за № 2, после чего 17 октября 2018 г. Б. на указанное жилое помещение в установленном порядке Управлением Росреестра по Пермскому краю было зарегистрировано право собственности.

Вышеуказанные умышленные действия главы Пальского сельского поселения – главы администрации Пальского сельского поселения Хроминой Н.В., выразившиеся в незаконном отчуждении муниципального имущества в виде жилого дома, стоимостью 565 000 руб, и причинении ущерба муниципальному образованию «Пальское сельское поселение», повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, подорвали авторитет и дискредитировали органы местного самоуправления перед обществом, поскольку существенно нарушили порядок обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования и условия для обеспечения конституционных прав на жилище нуждающихся и малоимущих граждан, проживающих в Пальском сельском поселении.

В судебном заседании подсудимая Хромина Н.В. частично признав вину, пояснила, что с 2012 года по 14 декабря 2018 г. состояла в выборной должности главы Пальского сельского поселения – главы администрации Пальского сельского поселения, а после объединений Пальского и Горского поселений до конца 2019 года в должности главы Горского сельского поселения, в настоящее время не работает. В сентябре 2018 года в её подчинении как главы администрации поселения находились специалист по ЖКХ и землеустройству Б. и секретарь М., с мая по 5 сентября 2018 г. была на больничном, после до 30 сентября 2018 г. находилась в очередном отпуске, поэтому обязанности главы поселения исполняла Б., а в период с 13 по 17 сентября 2018 г. М., несмотря на больничный и отпуск выходила на работу, решала хозяйственные вопросы, ездила на совещания, от имени поселения участвовала в судах, то есть фактически исполняла обязанности главы Пальского сельского поселения; 25 августа 2018 г. с заявлением о признании нуждающимся и предоставлении жилого помещения по договору социального найма обратился Б., пояснивший о намерении перевезти семью из <адрес> в <адрес>, его мать – ведущий специалист Б., исполняющая обязанности главы, подготовила все документы и проект постановления о признании Б. нуждающимся в улучшении жилищных условий; проверив данные документы сделала вывод, что заявитель может быть признан нуждающимся, поскольку в его собственности имелась 1/3 дома в <адрес>, где на каждого из трех собственников приходилось порядка 13 кв.м жилого помещения, а с учетом вселения двоих членов семьи Б. - менее 10 кв.м на одного человека; посчитала, что это будет отвечать требованиям Решения Совета депутатов Пальского поселения № 44 от 2015 года и Б. может быть признан нуждающимся в жилье; подготовленное Б. постановление о признании Б. нуждающимся в жилом помещении 13 сентября 2018 г. подписала исполняющая обязанности главы поселения М. по ее (Хроминой Н.В.) просьбе; 17 сентября 2018 г. на заседании комиссии вместе с Б., доложили участникам по заявлению Б., после чего было принято решение о признании заявителя нуждающимся в жилом помещении и предоставлении ему по договору социального найма жилого дома по <адрес>, в <адрес>, протокол данного заседания комиссии составила Б., которая себя как докладчика не указала, и привела недействующее решение Совета депутатов от 20.11.2009 № 77 относительно учетной нормы жилплощади - 12 кв.м., тогда как установленная решением Совета депутатов Пальского сельского поселения № 44 от 29.12.2015 учетная норма площади жилого помещения для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий составляет 10 кв.м; о том, что супруга и ребенок Б. фактически не проживали в <адрес> из виду упустила; требования регламента и жилищного кодекса в части необходимости признания семьи заявителя малоимущим, не посмотрела, забыв про это, поскольку ранее жилье по социальному найму предоставляли только работникам социальной сферы; также 17 сентября 2018 г. исполняющей обязанности главы М. было подписано постановление № 143 о предоставлении Б. жилого помещения в <адрес>, в тот же день несмотря на то, что официально была в отпуске, заключила с Б. на указанный дом договор социального найма, проект которого подготовила Б.; 5 октября 2018 г. Б. обратился с заявлением о приватизации дома, предоставленного по договору социального найма, 12 октября 2018 г. подписала подготовленный Б. договор о безвозмездной передаче Б. жилья в <адрес>, проживал ли тот фактически по данному адресу не выясняла; кроме Б. жилье по договорам соцнайма в 2018 году было предоставлено погорельцу Б. и более трех лет назад гражданке В., с просьбами о предоставлении жилья обращались Ш., которым было отказано по причине отсутствия необходимых документов; о случившемся сожалеет, полагает, что умысла на превышение должностных полномочий не имела, а просто проявила небрежность в работе, положившись на добросовестность Б. и не проверив принятое Б. решение, допустила нарушения норм жилищного законодательства, по иску прокурора по решению Осинского районного суда от 22 октября 2019 г. предоставленный ранее Б. дом возвращен в муниципальную собственность, в судебном заседании против требований прокурора не возражала, что просит учесть при оценке ее действий.

Помимо показаний подсудимой ее вина в инкриминируемом деянии подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: показаниями представителя потерпевшего и свидетелей, протоколами следственных действий, иными документами, в том числе:

- показаниями представителя потерпевшего ФИО2, заведующей отделом имущественных отношений Управления развития экономики, имущественных и земельных отношений администрации Осинского городского округа, о том, что до 2019 года каждое сельское поселение Осинского района имело своё собственное муниципальное имущество и распоряжалось им самостоятельно, сейчас всё имущество поселений является собственностью Осинского городского округа, согласно решению Осинского районного суда от 22 октября 2019 г. в муниципальную собственность возвращен дом в <адрес>, который в 2018 году был незаконно отчужден подсудимой в пользу Б., судом признан недействительным договор социального найма данного жилого помещения, совершенными подсудимой сделками по отчуждению дома администрации Пальского сельского поселения причинен материальный ущерб, после принятия закона субъекта РФ об образовании Осинского городского округа, правопреемником администрации Пальского сельского поселения является администрация Осинского городского округа;

- показаниями свидетеля М. о том, что после декретного отпуска с июля по декабрь 2018 года работала в администрации Пальского сельского поседения в должности специалиста, в сентябре 2018 года исполняла обязанности главы администрации, так как глава поселения Хромина Н.В. была на больничном, а исполнявшая обязанности главы Б. взяла пятидневный отпуск, в данный период Хромина Н.В. принесла постановления № № 142 и 143 о признании сына Б. – Б. нуждающимся в предоставлении жилого помещения и о предоставлении ему дома в <адрес>, которые просила подписать, что она (М.) сделала, не проверяя при этом их законность и обоснованность, поскольку полностью доверяла подсудимой, состоявшей в должности главы поселения; о том, что для признания нуждающимся необходимо признание семьи заявителя малоимущей и наличие жилья площадью менее 10 кв.м. на одного человека, не знала, так как ранее всеми жилищными вопросами занимались Б. и Хромина Н.В.; после на заседании комиссии при администрации, которую возглавляла подсудимая Хромина Н.В. и в состав которой входила Б., было принято решение о признании Б. нуждающимся в жилом помещении; договор о предоставлении ему по социальному найму жилого дома в <адрес> был подписан Хроминой Н.В.; в 2019 году от супруга ФИО8 узнала, что предоставленный Б. дом в <адрес> выставлен на продажу;

- показаниями свидетеля Б. данными в судебном заседании и на досудебной стадии, оглашенными в порядке ст. 281 УПК РФ (т. 1 л.д. 164-168, т. 3 л.д. 17-21), о том, что в 2018 году под руководством подсудимой работала в администрации Пальского сельского поседения ведущим специалистом по земельно-имущественным отношениям и землеустройству, также исполняла функции отсутствующего специалиста по ЖКХ, прорабатывала к разрешению вопросы, касающиеся предоставления жилья по договорам социального найма, в сентября 2018 года получили у Хроминой Н.В. согласование заселиться семье сына Б. в один из пустующих домов в <адрес>, поэтому проживавший в <адрес> сын Б. собрал пакет документов и подготовил заявление о признании его семьи нуждающейся в жилом помещении в Пальском сельском поселении, постановление о признании сына нуждающимся в жилом помещении было подписано исполняющей обязанности главы поселения М., поскольку Хромина Н.В. была на больничном, а она (Б.) ранее исполняя обязанности главы администрации поселения оформила отпуск на пять суток, после подписания вышеуказанного постановления, вопрос о признании Б. нуждающимся в предоставлении жилья обсуждали на заседании комиссии администрации Пальского сельского поселения, где участвует вместе с А., С., Ц. и подсудимой Хроминой Н.В., которая была докладчиком и поясняла членам комиссии, что семья Б. намерена переехать из Перми и проживать в <адрес>; единогласным решением комиссии, за что также проголосовала сама, признали сына Б. нуждающимся в выделении дома в <адрес>, из состава комиссии не самоустранилась, так как о наличии заинтересованности не подумала; договор социального найма жилого дома в <адрес> с сыном Б. был подписан М. при участии подсудимой ФИО1, которая хотя и была на больничном, но регулярно выходила на работу; после того, как сын решил приватизировать дом, для проведения ремонта, она (Б.) как специалист администрации по вопросам ЖКХ готовила документы на приватизацию, но договор о передаче дома в собственность Б. не подписывала, в мае 2019 года, хотела оставить сыну Б., свой дом в <адрес>, поэтому дом в <адрес>, выставляли на продажу;

- показаниями свидетеля Б. о том, что по совету матери Б., работавшей в администрации Пальского сельского поселения, обратился с заявлением о признании нуждающимся и предоставлении по договору социального найма дома в <адрес>

по <адрес>; с заявлением о признании семьи малоимущей не обращался, считал, что является нуждающимся в предоставлении жилья в Пальском сельском поселении в связи с наличием жилой площади в доме матери менее 12 кв.м. на одного проживающего, после подписания договора о социальном найме дома в <адрес>, через шесть месяцев для проведения ремонта обратился в администрацию поселения, где работала его мать с заявлением о приватизации дома, после получения дома и земельного участка в собственность выставляли дом на продажу;

- показаниями свидетеля Б. (т. 2 л.д. 60-66, т. 3 л.д. 9-12) о том, что в 2018 году с супругом Б. решили переехать из <адрес> в <адрес>, где супруг был зарегистрирован в доме матери Б., работавшей специалистом в администрации Пальского сельского поселения и предложившей подготовить документы для предоставления жилого помещения по договору социального найма, супруг Б. передал документы и заявление, на основании которых им предоставили дом по адресу: <адрес>, в целях проведения ремонта и последующего проживания дом приватизировали, а после в мае 2019 г. решили продать, для чего со своего аккаунта на сайте «Авито» разместила объявление, через некоторое время объявление о продаже дома сняла;

- показаниями свидетелей А., С., Ц. о том, что являлись членами комиссии администрации Пальского сельского поселения, в сентябре 2018 года на одном из заседаний комиссии Хроминой Н.В. был поставлен вопрос о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Б., которым со слов Хроминой Н.В. были предоставлены все необходимые документы, за предложение Хроминой Н.В. относительно Б. все члены комиссии проголосовали единогласно, включая Б., о том, что для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении необходимо признание гражданина малоимущим не знали, нормативные документы не изучали, а докладчик Хромина Н.В., которую знают как грамотного и опытного специалиста, о данных условиях не говорила, свидетель Ц. также пояснила, что о близком родстве Б. с заявителем Б. узнала позже.

- показаниями свидетеля М. о том, что в 2018 году входила в совет депутатов Пальского сельского поселения, была членом комиссии по вопросам ЖКХ, которой руководила подсудимая, подписывая решения данной комиссии; как правило, вопросы по предоставлению гражданам жилых помещений по договорам социального найма обсуждались на заседаниях Совета депутатов, в сентябре 2018 года вопросы предоставления жилого помещения по договорам социального найма на заседаниях Совета депутатов не решались, о предоставлении дома по <адрес> в <адрес> по договору социального найма Б. не знала, для постановки на учет как нуждающегося в предоставлении жилья, гражданин должен быть признан малоимущим, для чего в администрацию необходимо предоставление документов относительно доходов семьи, наличия либо отсутствия жилья в собственности, чтобы на заседаниях Совета депутатов в 2018 году принимались решения о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма не помнит;

- показаниями свидетеля К., заместителя начальника Осинского отдела управления Росреестра по <адрес> о том, что на основании ст. ст. 39.3, 39,17, 39.20 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов только собственникам зданий, которые расположены на земельных участках, относительно проведения сделок с недвижимым имуществом, расположенным по адресу: <адрес>, а именно с земельным участок и жилым зданием пояснить ничего не может;

- показаниями свидетеля Ф., бывшего заместителя главы Администрации Осинского района, курировавшего работу комитета имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района, (т. 3 л.д. 158-160) о том, в феврале 2019 г. Б. по договору купли-продажи за 606 руб 74 копейки в собственность был предоставлен земельный участок, общей площадью 1809 кв.м, по адресу <адрес>, поскольку Б. являлся собственником дома на данном земельном участке, земельный участок кадастровой стоимостью 40 449 руб 24 копейки предоставлен без проведения торгов, по цене в размере 1,5 % от кадастровой стоимости участка, за Б. в управлении Росреестра по ПК было зарегистрировано право собственности на данный земельный участок.

Кроме показаний представителя потерпевшей и свидетелей вина подсудимой Хроминой Н.В. подтверждается представленными в материалы дела протоколами следственных действий, в том числе:

- протоколами осмотров документов с фототаблицами (т. 1 л.д. 70-101, 195-244, т. 2 л.д. 38-59), из которых следует, что осмотрен журнал администрации Пальского сельского поселения по регистрации заявлений граждан за период с июня 2012 года по август 2018 года, установлено наличие 25 заявлений граждан о предоставлении жилья, в том числе поступление 25 августа 2018 г. заявления Б. о признании его нуждающимся в жилом помещении, заявление передано на рассмотрение Б., по заявлению вынесено постановление № 143 от 17 сентября 2018 года;

кроме того осмотрены следующие копии документов:

решение совета депутатов Пальского сельского поселения Осинского района Пермского края № 27 от 29 июня 2012 г. об утверждении протокола № 2 счетной комиссии по выборам главы Пальского сельского поселения, согласного которого Хромина Н.В. признана избранной главой указанного поселения (т. 2 л.д. 53);

распоряжение администрации Пальского сельского поселения № 15-к

от 16 июля 2012 г. «О вступлении в должность главы Пальского сельского поселения Хроминой Н.В.» (т. 2 л.д. 55);

протокол заседания Совета депутатов № 1 от 18 сентября 2013 г. и решение совета депутатов Пальского сельского поселения Осинского района Пермского края № 4 от 18 сентября 2013 г. об избрании Хроминой Н.В главой сельского поселения – председателем Совета депутатов Пальского сельского поселения (т. 1 л.д. 211-214, т. 2 л.д.57);

решение совета депутатов Пальского сельского поселения № 5 от 18 сентября 2013 г. «О создании постоянных комиссий Пальского сельского поселения», согласно которому создана комиссия по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, из числа депутатов поселения: М., Г., К., основными направлениями работы данной комиссии среди прочих является обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с действующим жилищным законодательством, Положением о постоянных комиссиях совета депутатов сельского поселения установлены функции, прав и обязанности членов комиссии, регламент работы (т. 1 л.д. 215, 231- 236);

протокол заседания № 21 и решение № 71 совета депутатов Пальского сельского поселения от 28 ноября 2014 г., подписанные председателем совета депутатов Хроминой Н.В., согласно которым, на заседании совета обсуждался вопрос о внесении изменений и дополнений в Устав Пальского сельского поселения, ст. 6 Устава дополнена п. 6.1 о предоставлении гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным кодексом РФ (т. 2 л.д. 1-5);

протокол заседания Совета депутатов от 29 декабря 2015 г. № 13, утвержденный председателем совета депутатов Хроминой Н.В., согласно которому, в повестке значится вопрос об отмене решения совета депутатов Пальского сельского поселения от 3 августа 2007 г. № 45 «Об утверждении нормы жилой площади жилого помещения на одного человека» (т.1 л.д. 242);

подписанные Хроминой Н.В. два решения совета депутатов Пальского сельского поселения № № 40 и 44 от 29 декабря 2015 г., согласно которым отменена принятая в 2007 году учетная норма жилой площади жилого помещения на одного человека по договору социального найма в Пальском сельском поселении в размере 12 кв.м, и установлена норма жилой площади жилого помещения на одного человека по договору социального найма в размере 10 кв.м (т.1 л.д. 243, 244);

распоряжение администрации Пальского сельского поселения № № 26 и 55 от 2 апреля 2018 г. и 5 июля 2018 г., согласно которым на ведущего специалиста Б. со 2 апреля 2018 г. по 30 сентября 2018 г. было возложено выполнение дополнительных обязанностей ведущего специалиста по ЖКХ, установлена доплата в размере 14000 руб в месяц (т. 1 л.д. 206, 208);

распоряжение администрации Пальского сельского поселения № № 34 и 65 от 28 мая 2018 г. и 5 сентября 2018 г. о возложении с 28 мая 2018 г. по 30 сентября 2018 г. обязанностей главы администрации на ведущего специалиста по имущественным отношениям, землеустройству и градостроительству Б. в связи с временной нетрудоспособностью, а также очередным отпуском Хроминой Н.В. (т. 1 л.д 209, т. 2 л.д. 47);

распоряжение № 4-ро от 5 сентября 2018 г. о предоставлении Хроминой Н.В. очередного отпуска с 5 по 30 сентября 2018 г. (т. 2 л.д. 58);

подписанное и.о. главы поселения Б. распоряжение № 71 от 12 сентября 2018 г., согласно которому в связи с нахождением и.о. главы администрации Б. в дополнительном отпуске с 13.09.2018 по 17.09.2018 временное исполнение обязанностей главы Пальского сельского поселения – главы администрации Пальского сельского поселения возложены на ведущего специалиста М. (т. 1 л.д. 210);

подписанные и.о. главы администрации Пальского сельского поселения М. постановления №№ 142 и 143 от 13 и 17 сентября 2018 г. о признании Б. в качестве нуждающегося в жилом помещении и о предоставлении Б. жилого помещения в <адрес> (т. 2 л.д. 79, 80);

утвержденный председателем комиссии ФИО3 протокол заседания комиссии по проведению торгов по продаже муниципального имущества, земельных участков и по проведению торгов на право заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества и земельных участков № 2 от 17 сентября 2018 г., Хромина Н.В. на заседании данной комиссии предложила признать Б. нуждающимся в жилом помещении и предоставить ему по договору социального найма жилой дом по <адрес> в <адрес>, за что проголосовали все члены комиссии (т. 2 л.д. 81);

договор найма жилого помещения в <адрес>, заключенный 17 сентября 2018 г. главой поселения Хроминой Н.В. с Б., акт приема-передачи дома Б. (т. 2 л.д. 82- 85);

заявление Б. от 5 октября 2018 г. о передаче ему в собственность на основании закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда РСФСР» дома по <адрес> в <адрес> (т. 2 л.д 86);

подписанный подсудимой Хроминой Н.В. 12 октября 2018 г. договор о безвозмездной передаче указанного дома в собственность Б. (т. 2 л.д 87);

подписанное главой поселения Хроминой Н.В. постановление администрации от 31 октября 2018 г. № 190 о прекращении права пользования земельным участком К. (т. 2 л.д. 91);

распоряжение (приказ) администрации Пальского сельского поселения №6-к от 14 декабря 2018 г., согласно которому Хромина Н.В. уволена с должности главы Пальского сельского поселения – главы администрации Пальского сельского поселения (т. 2 л.д.59);

карточка-справка о сумме начисленной и выплаченной подсудимой Хроминой Н.В. ежемесячной заработной платы за 2018 год (т. 2 л.д. 50, 51);

выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, от 28 июня 2019 г, согласно которой Б. на праве собственности принадлежит жилой дом в <адрес>, площадью 62 кв.м.; одна треть жилого помещения в <адрес>, площадью 40,9 кв. м (т. 2 л.д. 71-96)

договор купли-продажи земельного участка от 26 февраля 2019 г. № 3 заключенного между муниципальным образованием «Осинский муниципальный район» в лице комитета земельных и имущественных отношений администрации Осинского муниципального района и Б., которому в соответствии с п.п. 6 п. 2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ по цене 606 руб 74 копейки передан в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1809 кв.м., кадастровая стоимостью 40 449 руб 24 копейки; акт приема-передачи данного земельного участка; заявления Б. от 19 декабря 2019 г. о прекращении права собственности на дом по <адрес>, в <адрес> и о прекращении права собственности на вышеуказанный земельный участок (т. № 3 л.д. 140-141, 162-164) осмотрены документы, предоставленные Б. 25 августа 2018 г. в администрацию Пальского сельского поселения вместе с заявление о признании нуждающимся в жилом помещении копии паспортов заявителя и его супруги Б., свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении сына Б., свидетельство о регистрации права, согласно которому у Б. имеется в собственности 1/3 в жилом домепо адресу: <адрес>, справки о составе семьи, и об участии в приватизации (т. 2 л.д 71- 89)при осмотре журнала учета выдачи домовых книг Пальского сельского поселения, установлено, что 17 сентября 2018 г. Б. на основании договора социального найма от 17 сентября 2018 г. была выдана домовая книга на дом по <адрес> в <адрес> (т. 2 л.д. 22-28);

Также вина подсудимой Хроминой Н.В. подтверждается протоколами иных следственных действий и иными документами.

Протоколом осмотра места происшествия от 31 марта 2020 г. с фототаблицами (т. 1 л.д. 120-144), из которых следует, что осмотрен дом в <адрес>, имеющий разрушенное печное отопление, без электроснабжения, систем газо и водоснабжения, с наличием проводов электропередач, дом состоит из коридора и двух смежных помещений, в одном из которых отсутствует напольное покрытие, перекрытие с мансардой выполнено частично, а во втором – в центре расположена кирпичная печь, диван, стол, строительные материалы.

Согласно справки администрации Пальского сельского поселения № 36 от 14.02.2011, подписанной главой поселения М., в доме по <адрес> никто не зарегистрирован и не проживает (т. 2 л.д. 49), 6 августа 2012 г. по решению Осинского районного суда Пермского края право собственности на жилой дом с постройками общей площадью 62,0 кв.м. в <адрес> признано за администрацией Пальского сельского поселения (т. 2 л.д. 48).

Согласно оценочному заключению ООО «Р-Консалтинг» рыночная стоимость жилого дома в <адрес>, площадью 62 кв.м., на 12 октября 2018 г. составила 565 000 руб (т. 2 л.д. 151-175)

Решением Осинского районного суда от 22 октября 2019 г. по иску прокурора признаны не действительными договор от 17 сентября 2018 г. о социальном найме жилого помещения в <адрес>, между администрацией Пальского сельского поселения и Б.,

а также договор от 12 октября 2018 г. о безвозмездной передаче указанного жилого дома в собственность Б. (т. 3 л.д. 149-154)

Административным регламентом администрации Пальского сельского поселения о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма», утвержденным постановлением администрации Пальского сельского поселения № 51от 11 марта 2014 г., и подписанным главой администрации Хроминой Н.В., установлено, что решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

На основании п. 2.6.1 указанного Регламента к заявлению заявитель прилагает в том числе, решение уполномоченного органа о признании гражданина малоимущим и (или) документы подтверждающие принадлежность заявителя к определенной федеральным законом или иным законом Пермского края категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма. К административному регламенту имеются приложения, содержащие образцы заявления, блок-схемы последовательности административных процедур по предоставлению данной муниципальной услуги (т. 2 л.д. 178-187)

Административным регламентом администрации Пальского сельского поселения о предоставлении муниципальной услуги связанной с безвозмездной передачей в собственность граждан жилых помещений муниципального жилищного фонда путем приватизации на территории Пальского сельского поселения, утвержденным постановлением администрации поселения 11 марта 2014 г. № 54 и подписанным главой администрации Хроминой Н.В., установлено, что результатом предоставления данной услуги является заключение и выдача договора о безвозмездной передаче в собственность граждан либо отказ в передаче жилого помещения в собственность граждан, в соответствии с положениями норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 № 1541-1, Устава Пальского сельского поселения (т. 1 л.д. 24-31)

Согласно ст. ст. 33, 34 Устава муниципального образования «Пальское сельское поселение», глава сельского поселения является высшим должностным лицом муниципального образования Пальского сельское поселение; наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; исполняет полномочия председателя Совета депутатов, а также возглавляет администрацию Пальского сельского поселения; избирается сроком на 5 лет, представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения; руководит деятельностью администрации поселения; подписывает от имени поселения договоры и соглашения. (т. 1 л.д. 216-222)

Объективно оценив вышеуказанные доказательства в совокупности, суд пришел к убеждению, что вина подсудимой Хроминой Н.В. в допущенном превышении должностных полномочий, то есть совершении действий, явно выходящих за пределы ее полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, является доказанной.

Изобличающие Хромину Н.В в совершении инкриминируемого деяния показания свидетелей М., С., Ц., А., М., Б. и Б. объективно подтверждаются протоколами следственных действий, а также иными материалами дела.

Хромина Н.В. являясь высшим должностным лицом муниципального образования «Пальское сельское поселение» и наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения при решении вопроса о предоставлении жилья Б. совершила явно выходящие за пределы ее полномочий заведомые действия, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, поскольку она не могла не осознавать, что действует за пределами предоставленных ей полномочий, и предоставляет Б. муниципальное жилье по договору социального найма с явным нарушением положений жилищного законодательства и нормативных актов органа местного самоуправления. Данный вывод следует как из показаний самой подсудимой Хроминой Н.В. о том, что она знала, что семья Б. проживает в г. Перми, а его ребенок и супруга в Пальском сельском поседении не зарегистрированы, так и подтверждается иными материалами дела, свидетельствующими, что вопросы об уменьшении учетной нормы жилого помещения для признания нуждающимся с 12 кв.м до 10 кв.м., а также вопросы разработки регламентов предоставления муниципальных услуг по обеспечению жителей поселения социальным жильем, вопросы разработки положений о работе постоянных комиссий Пальского сельского поселения, в том числе комиссии по вопросам ЖКХ Совета депутатов, решались при активном участии подсудимой.

Заседание комиссии под руководством Хроминой Н.В., на котором ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о предоставлении дома в <адрес>, по договору социального найма Б., проведено без участия члена комиссии по вопросам ЖКХ, депутата М. которая ранее была главой поселения и является компетентным лицом.

При этом подсудимой Хроминой Н.В. должных мер к исключению в указанном заседании из числа членов комиссии явно заинтересованной в положительном разрешении вопроса Б. не принято. Также ею не были приняты меры к устранению участия Б. в разрешении заявления Б. о приватизации муниципального дома в <адрес>. Перед заключением договора об отчуждении в пользу Б. муниципального дома Хроминой Н.В. не выяснялись вопросы о фактическом проживании семьи Б. в <адрес>.

Существенность нарушения интересов общества и государства выразилась в том, что в результате последовательных умышленных действий Хроминой Н.В. по предоставлению муниципального жилого дома в социальный найм, а после в собственность Б., муниципальным образование было утрачено муниципальное имущество – дом в <адрес>, рыночной стоимостью 565 000 рублей.

Корыстная заинтересованность подсудимой Хроминой Н.В. в совершении вышеуказанных деяний подтверждается совершением подсудимой конкретных действий в пользу сына подчиненной ей Б., которая в связи с травмой Хроминой Н.В. длительный период исполняла обязанности главы администрации Пальского сельского поселения.

О дискредитации органов местного самоуправления Пальского сельского поселения свидетельствует поступившее прокурору района в декабре 2019 года обращение жителей <адрес> с обоснованными доводами о самовольном распоряжении поселковой администрацией жилым домом по <адрес>, оформлении данного дома и земельного участка на человека, не проживающего в поселении, выставлении дома на продажу.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, доводы подсудимой о неумышленности действий суд находит несостоятельными, поскольку подсудимой совершены последовательные, явные и заведомые действия по незаконному отчуждению муниципального имущества в пользу сына подчиненной ей Б.

В ходе судебного следствия не установлено каких-либо данных о фальсификации доказательств, в том числе полученных при незаконном воздействии на свидетелей, с целью оговора Хроминой Н.В не установлено таких данных и в материалах уголовного дела.

Причин для оговора подсудимой Хроминой Н.В со стороны представителя потерпевшего ФИО2, свидетелей Б-вых ЛФИО28В. и Д,А., М., А., С., Ц., М. и других суд не находит.

Учитывая изложенное, суд квалифицирует действия подсудимой составом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, как превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления.

Назначая наказание, суд учитывает характер и степень общественной опасности, совершенного подсудимой умышленного тяжкого преступления против интересов местного самоуправления, данные о личности Хроминой Н.В.: не судимой, характеризующейся положительно (т. 3 л.д. 48-51).

Обстоятельством, смягчающим наказание Хроминой Н.В., в силу положений п. «и» ч. 1 ст. 61 УК РФ суд находит активное способствование Хроминой Н.В. раскрытию и расследованию преступления, что следует из подробных показаний Хроминой Н.В. в досудебной стадии. Кроме того в силу ч. 2 ст. 61 УК РФ, суд признает как смягчающие наказание обстоятельства частичное признание подсудимой вины в совершении преступления, признание подсудимой иска, заявленного прокурором в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования, положительные характеристики, длительное участие в работе органов местного самоуправления. Отягчающих наказание обстоятельств в ходе досудебного производства не установлено, в обвинительном заключении не указано.

Принимая во внимание необходимость соответствия характера и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновной, а так же необходимости влияния назначаемого наказания на исправление подсудимой Хроминой Н.В., с учетом обстоятельств, смягчающих наказание, с учетом трудоспособного возраста подсудимой, ее имущественного и семейного положения, отсутствия иждивенцев, суд приходит к выводу о возможности назначения Хроминой Н.В. наказания в виде штрафа, так как иные виды уголовных наказаний, предусмотренные санкцией ч. 2 ст. 286 УК РФ, не достигнут целей восстановления социальной справедливости и предупреждения совершения подсудимой новых преступлений, оснований для применения при назначении уголовного наказания положений ст. 64 УК РФ не усматривается.

При определении размера штрафа, суд учитывает тяжесть совершенного преступления, имущественное положение подсудимой Хроминой Н.В., в настоящий момент имеющей ежемесячный доход в размере 28 000 рублей, отсутствие иждивенцев, трудоспособный возраст подсудимой и возможность получения ей денежных средств, в связи с чем, полагает возможным назначить за совершенное преступление наказание в виде штрафа в размере ста тысяч рублей.

В силу положений ч. 3 ст. 47 УК РФ суд находит необходимым назначить Хроминой Н.В, дополнительное наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 47 УК РФ в виде лишения права занимать определенные должности, поскольку совершенное Хроминой Н.В. деяние неразрывно связано с занимаемым ею до декабря 2019 года должностным положением в органах местного самоуправления.

Суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности совершенного преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, в связи с чем, категория преступления, в порядке ч. 6 ст. 15 УК РФ, снижению не подлежит.

Вещественные доказательства: карточка-справка на Хромину Н.В. и ее личное дело, журнал регистрации обращений, надлежит оставить по принадлежности в органе местного самоуправления Осинского городского округа, копии постановлений, распоряжений и иных решений органов местного самоуправления, копии протоколов заседаний комиссий Пальского сельского поселения, копии договоров, заключенных с Б., выписки из ЕГРН и копии личных документов членов семьи Б. надлежит хранить при уголовном деле.

В силу ч. 2 ст. 132 УПК РФ следует взыскать с Хроминой Н.В. в пользу федерального бюджета Российской Федерации процессуальные издержки в размере 5 750 рублей, затраченные в ходе предварительного расследования на оплату услуг защитника Головковой Е.Ю. по назначению.

Руководствуясь ст. ст. 296-299, 303-304, 307-309 УПК РФ,

п р и г о в о р и л:

Хромину Надежду Викторовну, признать виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере СТО тысяч рублей, с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных или административно хозяйственных полномочий в органах власти и местного самоуправления на срок два года.

Наказание в виде штрафа в размере СТО тысяч (100 000) рублей подлежит зачислению в доход бюджета ОКТМО № СУ СК России по Пермскому краю. Получатель: УФК по Пермскому краю (Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю, л\с 04561А59320), ИНН №, КПП №, Отделение Пермь БИК №, р/счет получателя: № указать в поле 104 платежного поручения КБК № наименование платежа уголовный штраф, назначенный судом (Хромина Надежда Викторовна, уголовное дело №).

Предоставить осужденной Хроминой Надежде Викторовне рассрочку выплаты штрафа на десять месяцев, обязав осужденную в течение 60 дней со дня вступления приговора в законную силу уплатить первую часть штрафа в размере десять тысяч (10 000) рублей, оставшуюся часть штрафа осужденная обязана уплачивать равными частями в размере десять тысяч (10 000) рублей в течение девяти месяцев ежемесячно не поздн,ее 30 числа каждого месяца.

Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении Хроминой Н.В. до вступления приговора суда в законную силу не изменять

Вещественные доказательства: карточку-справку на имя Хроминой Н.В., ее личное дело, журнал регистрации обращений – оставить по принадлежности в структурном подразделении органа местного самоуправления Осинского городского округа, копии постановлений, распоряжений и иных решений органов местного самоуправления, копии протоколов заседаний комиссий Пальского сельского поселения, копии договоров, заключенных с Б., выписки из ЕГРН и копии личных документов членов семьи Б. – хранить при уголовном деле.

Взыскать с Хроминой Н.В. в пользу бюджета Российской Федерации процессуальные издержки по уголовному делу в сумме 5 750 рублей.

Приговор в течение 10 суток может быть обжалован в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края.

В случае подачи апелляционной жалобы осужденная вправе ходатайствовать о своем личном участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции. При поступлении представления прокурора или апелляционной жалобы от иных участников процесса, осужденная вправе заявить ходатайство о рассмотрении представления или апелляционной жалобы с её участием в течение 10 суток с момента получения копии представления или жалобы.

Судья: