Решение № 12-990/2023 от 9 октября 2023 г. по делу № 12-990/2023

Дело №


РЕШЕНИЕ

09 октября 2023 года г. Самара

Судья Железнодорожного районного суда г. Самара Кривоносова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Ленинского района г.Самары Рец Д.А. на постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № от 21.07.2023г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора Ассоциации по содействию и развитию деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов и нежилых зданий «Наш двор» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной жилищной инспекции Самарской области № от 21.07.2023г. должностное лицо - директор Ассоциации по содействию и развитию деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов и нежилых зданий «Наш двор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением в части назначенного наказания, заместитель прокурора Ленинского района г.Самары Рец Д.А. обратился в суд с протестом, в котором просил постановление административного органа отменить и назначить должностному лицу - директору Ассоциации по содействию и развитию деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов и нежилых зданий «Наш двор» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Заместитель прокурора Ленинского района г.Самары Рец Д.А. в судебном заседании доводы протеста поддержал и просил его удовлетворить.

Должностное лицо – директор Ассоциации по содействию и развитию деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов и нежилых зданий «Наш двор» ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлял, его представитель по доверенности ФИО2 в прошлом судебном заседании с доводами протеста не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, просила постановление ГЖИ Самарской области оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Ленинского района г.Самары без удовлетворения.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с доводами протеста не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила протест оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Лицензионные требования к лицензиату установлены в ч.1 ст.193 ЖК РФ.

Согласно ч.2 ст. 193 ЖК РФ утверждение положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами отнесено к компетенции Правительства РФ.

В соответствии с п.3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.

Согласно ч.2.3. ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491.

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий, расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающими своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно пункта 11 (1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с Правилами № 170, организация, обслуживающая жилищный фонд и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Пунктом 23 Минимального перечня установлено, что к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относится: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил, лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов).

Согласно пункту 14 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания мусопроводов многоквартирных домов относится проверка технического состояния и работоспособности элементов мусопровода; при выявлении засоров – незамедлительное их устранение; чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусопроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования; при выявлении повреждений и нарушений – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу пункта 3.2.7 Минимального перечня периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке. При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже через 5 дней, а стен – не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

Пунктами 5.9.8, 5.9.20 и 5.9.29 Правил № 170 установлено, что ликвидация засоров, а также снятие загрузочных клапанов и их ремонт должны производиться только персоналом, ответственным за эксплуатацию систем мусороудаления. Ликвидировать засоры в стволе мусопровода через погрузочный клапан без снятия ковша не допускается. Очистка, промывка и дезинфекция внутренней поверхности стволов мусопроводов должны производиться регулярно и с применением дезинфицирующих средств по указанию органов Госсанэпидемнадзора. Нарушать целостность и герметичность ствола мусопровода категорически запрещается.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Ленинского района г.Самары на основании обращения по вопросу ненадлежащего обслуживания многоквартирных домов по адресам: <адрес> проведена проверка соблюдения Ассоциацией по обслуживанию МКД и нежилых зданий «Наш двор» требований жилищного законодательства о лицензировании. По результатам проведенной проверки выявлено по <адрес> – не обеспечена надлежащая уборка лестничных площадок и маршей, в том числе влажная, также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов, перил лестниц чистка загрузочных клапанов во всех подъездах дома. Засор ствола мусопровода в первом подъезде. Нарушение целостности и герметичности ствола мусопровода в первом подъезде дома. Не проведена очистка, промывка, дезинфекция внутренней поверхности ствола мусопровода во всех подъездах дома.; по адресу: <адрес> - не обеспечена надлежащая уборка лестничных площадок и маршей, в том числе влажная, также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов, перил лестниц чистка загрузочных клапанов во всех подъездах дома. Не проведена очистка, промывка, дезинфекция внутренней поверхности ствола мусопровода во всех подъездах дома. Таким образом, нарушены требований пунктов 14, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, пунктов 3.2.7, 5.9.8, 5.9.29 и 5.9.20 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

Статья 2.4 КоАП РФ гласит, что к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Управление многоквартирным домом по вышеуказанному адресу осуществляет Ассоциации по содействию и развитию деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов и нежилых зданий «Наш двор» на основании лицензии № от 06.09.2018. Согласно выписки из ЕГРЮЛ, директором Ассоциации по содействию и развитию деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов и нежилых зданий «Наш двор» на момент обнаружения данного административного правонарушения являлся ФИО1, который уполномочен действовать и осуществлять свои должностные обязанности и возложенные на него полномочия от имени организации без доверенности, следовательно, он несет персональную ответственность за совершение Ассоциацией по содействию и развитию деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов и нежилых зданий «Наш двор» нарушений лицензионных требований.

Государственной жилищной инспекцией Самарской области в отношении должностного лица – директора Ассоциации по содействию и развитию деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов и нежилых зданий «Наш двор» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении материала Государственной жилищной инспекции Самарской области установлен факт нарушения требований пунктов 14, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, пунктов 3.2.7, 5.9.8, 5.9.29 и 5.9.20 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, за что должностное лицо - директор Ассоциации по содействию и развитию деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов и нежилых зданий «Наш двор» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Данный вывод Государственной жилищной инспекции Самарской области сделан на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.06.2023г., вынесенного заместителем прокурора Ленинского района г.Самары Рец Д.А., которое соответствует требованиям ФЗ «О прокуратуре РФ» и КоАП РФ; учредительными документами и выпиской из ЕГРЮЛ Ассоциации по содействию и развитию деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов и нежилых зданий «Наш двор»; жалобами и обращениями, представлением от 21.07.2023г. и т.п..

Исследовав указанные доказательства, должностное лицо Государственной жилищной инспекции Самарской области пришёл к правильному выводу о наличии вины в действиях директора Ассоциации по содействию и развитию деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов и нежилых зданий «Наш двор» ФИО1 и правомерно привлек последнего к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом не установлено.

Вышеуказанные обстоятельства не оспариваются должностным лицом – директором Ассоциации по содействию и развитию деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов и нежилых зданий «Наш двор» ФИО1, а добровольное устранение последствий правонарушения были учтены административным органом при назначении административного наказания.

Кроме того, административное правонарушение, совершенное директором Ассоциации по содействию и развитию деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов и нежилых зданий «Наш двор» ФИО1, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности. Выявленные в ходе проверки нарушения требований к содержанию жилого дома свидетельствуют о пренебрежительном отношении к лицензионным требованиям при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку создали не только неудобства для жильцов, но и нарушили их право на безопасные условия проживания. Таким образом, основания для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.4, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с применением положений ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, устранений выявленных нарушений, материального положения должностного лица, при наличии смягчающих обстоятельств и при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и оснований для изменения наказания не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать оспариваемое постановление, как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № от 21.07.2023г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Ассоциации по содействию и развитию деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов и нежилых зданий «Наш двор» ФИО1, - оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Ленинского района г.Самары Рец Д.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения копии этого решения.

Судья Кривоносова Л.М.